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        • 索 引 號:QZ04101-0300-2023-00050
        • 備注/文號:泉港政辦〔2023〕9號
        • 發布機構:泉港區人民政府辦公室
        • 公文生成日期:2023-03-07
        泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區突發環境事件應急預案(2022年修訂版)的通知
        來源:泉港區人民政府辦公室 時間:2023-03-17 09:58
         
         
        泉港政辦〔2023〕9號
         
         
        泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區
        突發環境事件應急預案(2022年修訂版)的通知
         
                石化工業園區,各鎮人民政府、山腰街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,省市直駐泉港各單位,區屬各國有企業:
        《泉港區突發環境事件應急預案(2022年修訂版)》已經區政府第17次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。
         
         
                                                                                                                                   泉港區人民政府辦公室
                                                                                                                                          2023年3月7日        
        (此件主動公開)
         
         
        泉港區突發環境事件應急預案
        (2022年修訂版)
         
         
         
         
         
         
        編制單位: 泉港區人民政府
        版  本  號: 2022年修訂版
        日        期: 2023年3月
         
         
        泉港區突發環境事件應急預案(2022年版)
        修訂說明
        一、修訂背景
        為健全泉港區突發環境事件應對工作機制,提高泉港區政府科學有序、高效應對突發環境事件的預防和應急處置能力,泉港區人民政府辦公室于2016 年1 月5 日印發了《泉港區突發環境事件應急預案(2016年版)》、2019年11月29日印發了《泉港區突發環境事件應急預案(2019年版)》。自應急預案發布實施以來,各鎮人民政府、山腰街道辦事處,泉港石化工業園區管委會,區政府各部門、各直屬機構認真組織實施,現由于2019年版印發的應急預案實施即將超過三年,且近3年來,區內環境風險源、環境風險物資、環境風險防控措施、預防預警措施發生了變化,根據《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)文件第二十四條的要求,“應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理”,需對2019年印發的應急預案進行修訂。
        二、修訂過程
        本次應急預案的修訂工作由泉州市泉港生態環境局牽頭,同時委托泉州華大環境影響評價有限公司承擔應急預案報告的編制工作。泉州華大環境影響評價有限公司承接項目后,與泉港生態環境局共同組成應急預案修訂工作小組,開展現場調查、資料搜集,在此基礎上,完成綜合環境應急預案、風險評估報告、環境專項處置預案以及環境應急資源調查報告,形成完整的泉港區突發環境事件應急預案報告。
        三、演練情況
        近3年來,泉港針對轄區內風險源特點以及實際情況,開展了不同類型的突發環境事件,主要包括危險化學品生產安全暨突發環境事件綜合演練、飲用水源地突發環境事件應急演練專項演練、泉港石化工業園區公共事故池啟用專項演練等。
        2022年7月20日,泉港區生態環境局會同泉港石化工業園區管委會聯合牽頭在福建百宏石化有限公司組織開展2022年泉港石化工業園區事故廢水泄漏處置應急演練,演練從企業應急池庫容不足告急預警、專項消防移動泵、公共管道對接、公共應急罐收儲等多環節進行實戰演練,石化工業園區管委會、泉港生態環境局、石化應急救援中心、石化工業區建發公司和物業公司、石化工業園區消防大隊、百宏石化等多部門參加演練。通過實戰演練,打通公共應急池啟用流程,檢驗在突發情況下石化工業園區應急池污水回收至污水罐的處置能力,及時發現突發環境應急預案與實際發揮應急污水系統處置功能及操作過程中存在的問題與不足。
        2021年11月12日,泉港區在福建百宏石化有限公司舉行危險化學品生產安全事故暨突發環境事件綜合應急演練,該次演練內容包括現場救援、企業自救、傷員轉移、政府應急響應和救援、消殺、善后等,230多人參加演練,動用應急指揮、偵察機器人、消防及搶險救援專用車輛30余臺,旨在檢驗政府部門與企業間應急救援程序、應急預案的實戰性和可操作性,推動政府和企業預案的有效銜接,優化提升應急組織指揮機構和各級指揮員應對事故的處置能力。
        2019年4月9日,以福建湄洲灣氯堿有限公司燒堿車間氯氣液化廠房出現氯氣泄漏為模擬背景開展演練,該次演練為實戰演練,各級各部門能夠根據職責分工,各參演人員能夠服從指揮、密切配合,是對各級各部門應對突發事件應急處置的一次綜合測試,增強了應急救援演練實效。
        根據演練情況來看,泉港區開展的陸域應急演練類型較為豐富,但針對海域方面的應急演練較為欠缺,建議后續根據實際情況,開展海域方面的應急演練。
        四、修訂內容
        本次修訂,主要依據國家、省、市的法規、標準和規范以及泉港區近3年來環境風險企業的變化情況、泉港區應急演練情況、環境風險防控措施變化情況、預防預警設施建設情況、應急組織機構變化情況等開展修訂,具體修訂內容如下:
         
         
         
         
         
         
         
         
         
        表1 修訂主要內容一覽表
        類別 本次修編的主要內容
        綜合環境應急預案 事件分級 將事件分級具體內容列明,不再作為附件內容
        適用范圍 根據泉州市突發環境事件應急預案,進一步細化適用范圍
        應急預案關系說明 增加“鄰避”應急預案聯動以及和企業的應急聯動,更新圖件
        信息報告 依據最新的信息報送相關文件要求更新信息報告程序和時限
        預案管理 增加預案管理相關內容
        環境專項處置預案 增加大氣環境污染事故專項應急預案
        增加海洋環境污染事故專項應急預案
        增加土壤環境污染事故專項應急預案
        完善水環境污染事故專項應急預案
        附件 增加接警信息記錄表、信息通報表、培訓記錄表等相關標準化格式文本
        區域風險評估報告 環境功能區劃 更新近20年的氣象資料數據和近5年環境質量數據
        環境風險受體 更新大氣環境風險受體信息,更新人口數量信息、醫療機構分布
        增加石化工業園區安控區拆遷情況說明
        細化水環境風險受體其他地表水體信息
        更新泉港生態紅線圖和湄洲灣海洋生態紅線圖
        環境
        風險源 更新轄區現有環境風險源及風險物質的貯存使用情況(包括3個已批在建的重大環境風險企業)
        更新碼頭相關信息數據,包括風險物質吞吐量以及已批在建的碼頭信息
        更新危險化學品經營單位,補充危險化學品在區內的運輸路線信息
        增加轄區現有危廢處置單位信息
        更新完善泉港區風險源分布圖
        補充海洋環境風險源的調查
        應急救援能力 增加泉港石化園工業園區有毒有害氣體監測體系建設及使用情況
        增加泉港石化園工業園區應急指揮平臺建設及使用情況
        環境風險識別 根據重新劃定的網格更新環境風險源分布圖以及熱點區域圖
        細化網格精度,按1km×1km網格精度劃分,共劃分456個網格,以便更好地反應評估區域環境風險的空間分布特征。
        環境風險分析 根據重新劃分的網格進行風險指數計算,更新風險分析內容
        重新制作大氣、水環境風險地圖
        典型事件情景分析 更新突發大氣、水環境事件情景分析
        增加復合、群發鏈發突發環境事件情景分析
        風險防控差距分析 在風險評估的基礎上逐條對現有環境風險受體管理、環境風險源管理、環境風險管理與應急能力等三方面逐條進行分析,尋找差距
        應急資源調查報告 區域環境應急物資種類及數量調查、更新
        提出應急物資儲備、調配的合理建議
         
        《泉港區突發環境事件應急預案(2022年版)》
        征求意見采納情況說明
        《泉港區突發環境事件應急預案(2022年版)》于2022年10月份完成送審稿,并由泉港生態環境局向相關成員單位征求意見;2022年11月30日泉港生態環境局組織召開了《泉港區突發環境事件應急預案(2022年版)》評審會,會上通過發放征求意見表再次向相關成員單位征求意見,最終共收集到14個部門55條意見,其中51條采納,4條未采納,征求意見采納情況詳見下表:
        表1  征求意見采納情況匯總表
        序號 單位 反饋意見 采納情況 修改說明
        編號 具體內容
        1 區油城
        分局 1 PI-12添加“協助”做好事故現場的記錄。 采納 詳見P11
        2 PI-12負責(需追究刑事責任的)有關事故直接責任人。 采納 詳見P11
        3 PI-12由泉州市油城分局承擔改為“由泉州市公安局油城分局承擔”。 采納 詳見P12
        4 PI-17警戒維穩組及職責:對事故單位必要的人或物監督監控改為“對(涉及刑事案件的)事故單位必要的人或物監督監控。 采納 詳見P18
        5 建議參考應急部門成立“事故調查組”相關職責,明確后續追責細則。 采納 詳見P18
        2 區農業農村和水務局 6 我局單位名稱錯誤,請修正。原區海洋與漁業局已撤銷。 采納 已修改
        7 I-12和I-13氣象相關工作不屬于我局職責范圍,且我局沒有溝通市氣象局相關渠道。 采納 已刪除
        8 水環境污染事故專項處置預案中II-4,水廠管理單位為區水利水務建設發展有限公司,主管單位為區城管局,不屬于我局管理范圍。II-27(4)單位名稱錯誤。 采納 已修改
        9 海洋環境污染事故專項處置預案中,濕地保護職能劃轉至區自然資源局;根據泉港委辦〔2019〕1號要求,原泉港區海洋與漁業局擬定海洋功能區劃、海域開發總體利用規劃、無居民海島保護規劃、海洋生態補償修復、海域海島等資源調查和確權登記管理等相關職責劃入區自然資源局,海洋環境保護職能劃轉泉港生態環境局?!柏撠熂皶r提供海區海況情況,同時預報近期海況”該項職能不屬于我局職責范圍。 采納 已刪除
        10 I-40倒數第六行,兩個“處理”。 采納 已修改
        11 II-3“執行水廠停止取水”的職責由水利水務公司負責。 采納 詳見P68
        12 III-15泗洲水庫,應該為:2015年除險加固,防洪庫容557萬立方米、死庫容168萬立方米。 采納 詳見P130
        13 III-11、III-14水源地執行的是III類(對湖庫)。 采納 詳見P119
        14 P14 2.4.1污染處置組及職貴、P15表2-1污染處置組成員單位主要職責一覽表“區農業農村和水務局(大氣污染事件收氣集象數據)不屬于我局職責范圍?!?span style="white-space:pre"> 采納 詳見P14
        15 P90 5.2.1污染處置組區農業農村和水務負責指導相關部門適時開展人工影響天氣作業,必要時請求一級主管部門協助。人工影響天氣作業為氣象局職責,不屬于我局職責范圍。 采納 詳見P90
        16 P54應急通訊錄區農業農村和水務局值班電話改為87971030,傳真改為87971001。 采納 詳見P54
        17 建議我局名稱統一格式:如第10頁寫農業農村和水務局,第17頁寫農水局。 采納 已修改
        3 區衛生
        健康局 18 值班電話應改為0595-87971552 采納 詳見P54
        19 泉港第二醫院、泉港第三醫院、同濟醫院、同仁醫院、博康眼科醫院 7 家民營醫院,設有門診部、診所、村衛生所(室)等。全區共有床位數 1700 張,其中泉港醫院 350張、仁愛醫院 120 張、前進中醫醫院100 張、泉港第三醫院 270張修改為:
        合眾醫院、仁安醫院、同濟醫院、同仁醫院、博康眼科醫院 7 家民營醫院,設有門診部、診所、村衛生所(室)等。全區共有床位數 1700 張,其中泉港醫院 350張、仁愛醫院 120 張、前進中醫醫院100 張、仁安醫院 270張。 采納 詳見P129
        4 區交警
        大隊 20 I-12負責協調道路…負責交通管制,引導車輛…應該為“負責協調周邊道路交通事故應急處置工作;負責交通管制,引導周邊車輛”。 采納 詳見P12
        21 后續涉及交警職責的,類似加上“周邊道路”。 采納 已全文修改
        5 石化應急救援中心 22 I-50通訊錄中0595-87083119為泉港區石化應急救援中心值班電話。 采納 詳見P54
        23 泉港石化工業園區管委會值班電話0595-27728271 采納 詳見P54
        6 泉港
        海事處 24 II-29 2.1污染處置組(5)“泉州海事局泉港海事處”修改為“泉港海事處”,“海上?;肥鹿蕬本仍袆印备臑椤昂I洗拔;肥鹿蕬本仍袆印?。 采納 詳見P103
        25 II-29事故類型(1)區域內污水廠廢水超標排放入海、深海排放管道破損導致廢水泄漏至海域非我單位能參與處置,建議重新分類或者不把我處歸入此類應急反應。 采納 詳見P102
        26 IV-4“泉州海事局泉港海事處應急物資”有誤,應為福建省海事局泉州溢油應急設備庫,該庫為福建局管理及所有,為國家財政所屬物資,我處無調派權利,建議不納入預案中的政府部門及工業園區應急物資,且建議泉港區政府加大對海上應急設備的投入,建立相應的設備庫及物資。 未采納 理由
        說明詳見①
        27 P54單位通訊錄第6項值班電話有誤,泉州海事局值班電話0595-22565013。 采納 詳見P54
        28 P270“泉州海事局泉港海事處溢油設備庫”建議該為“福建海事局泉州溢油設備庫”。 采納 詳見P273
        29 P21 3.2.3(5)“非漁業、非軍事船舶,港口水域污染等”建議改為“港口水域、非軍事、非漁業船舶污染海洋環境”。 采納 詳見P21
        7 區交通運輸局 30 交通運輸局值班電話改為0595-87996255 采納 詳見P54
        31 水環境污染事故專項預案5.2.6“區交通運輸局可對現場及相關通道實行交通管制…”交通管制只能由公安或交警部門實施,建議修改調整。 采納 詳見P67
        32 大氣環境污染事故專項預案5.2.6“區交通運輸局可對現場及相關通道實行交通管制…”根據相關法律,交通管制只能由公安或交警部門實施,建議修改調整。 采納 詳見P79
        33 海洋環境污染事故專項預案2.1污染處置組第三點:“負責協調組織…水路交通運輸保障工作”根據相關法律法規,海上交通秩序及運輸保障權應屬海事部門,建議修改或刪除“水路交通運輸保障”。 采納 詳見P107
        8 區住建局 34 I-15應急保障組及職責:(1)建議增加區住建局、區城管局。
        (2)主要職責:表2-3應急保障組成員單位主要職責一覽表中序號4主要責任單位建議增加區住建局、區城管局。 采納 詳見P16
        35 I-50住房和城鄉建設局值班電話改為:0595-87996955;傳真改為0595-87729895 采納 詳見P54
        36 原文:P15 2.4.2應急監測組及職責(1)組成由泉港區生態環境局牽頭,組織區應急管理局、區住房和城鄉建設局……建議:經查看應急監測組的主要職責,并無涉及我局相關職責,建議應急監測組成員刪除“區住房和城鄉建設局”。 采納 已刪除
        37 原文:P15 2.4.3醫療救援組及職責(1)組成:由區衛生健康局牽頭,區應急管理局……區住房和城鄉建設局、……建議:經查看醫療救援組主要職責及表2-2“醫療救援組成員單位主要職責一覽表”內均無涉及我局相關職責,建議醫療救援組成員刪除“區住房和城鄉建設局”。 采納 已刪除
        9 區發改局 38 P50:泉港區發展和改革局值班電話:0595-87987797 采納 詳見P54
        10 商務局 39 水環境污染事故專項處置預案中“5.2.4應急保障組(2)應急物資保障 區商務局負責及時通知沿途居民停止取水,并向停水居民提供干凈的自來水或分發潔凈水、罐裝水?!北締挝粺o此項職能。 采納 已刪除
        11 區工信局 40 區工業和信息化局:根據現場應急要求,協調轄區和周邊的應急物資生產工業企業按要求生產應急物資。建議修改為:區工業和信息化局:根據現場應急要求,協調轄區的應急物資生產工業企業按要求生產應急物資。理由:周邊包括莆田、惠安等區域,協調難度大,建議刪除。 采納 詳見P11
        12 區委宣傳部 41 第Ⅰ-11頁:區委宣傳部職責中,“做好輿情處置……”修改為“督促指導網絡輿情處置工作”。 采納 詳見P11
        42 第Ⅰ-16頁:“組織開展事件進展……” 修改為“指導涉事單位和相關部門開展事件進展……” 采納 詳見P17
        43 第Ⅰ-21頁:“通過宣傳部門聯系各相關媒體發布信息”修改為“宣傳部門指導涉事單位或部門聯系相關媒體發布信息”。 采納 詳見P22
        44 第Ⅰ-30頁:“新聞發布”修改為“新聞(信息)發布”。 采納 已全文修改
        45 第Ⅰ-38頁:“由區政府新聞辦(區委宣傳部)報……”修改為“發布信息經區委區政府及相關部門確認核實后,區政府新聞辦(區委宣傳部)同步報市政府新聞辦請示?!?span style="white-space:pre"> 采納
        46 第Ⅱ-13頁、第Ⅱ-21頁、第Ⅱ-27頁、第Ⅱ-33頁:新聞宣傳組(2)“及時調查核實并公布情況”修改為“協調涉事部門及時調查核實并指導公布情況”。 采納
        47 第Ⅱ-27頁:負責“指導協調環境……”修改為“負責指導環境應急處置……” 采納
        48 “協調涉事部門”修改為“指導督促涉事部門及時調查核實并公布情況 ” 采納
        49 第17頁組成單位:增加“區融媒體中心” 采納 詳見P17
        13 區消防救援大隊 50 250頁表3-2“泉港區南埔消防救援站應急物資一覽表”修改為“泉港區山腰消防救援站應急物資一覽表”。 采納 詳見P253
        14 區應急
        管理局 51 對照《泉州市突發環境事件應急預案》(泉政辦〔2015 〕4號)市應急管理局職責內容,建議本應急預案 PI-11頁, 將泉港區應急管理局職責修訂為:
        (1)參與安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置和調查工作;
        (2)負責監督檢查與突發環境事件有關的安全生產工作, 依法監督相關單位落實各項預防措施, 加強危險化學品的安全監管。
        (3)依法指導、監督有關生產經營單位安全生產情況, 及時通報生產安全事故、自然災害可能引發的次生突發環境事件信息。 未采納 詳見
        說明②
        52 本應急預案PI-14~18頁碼,2.5現場應急工作組及職責;區應急管理局牽頭應急保障組及職責,同時參加污染處置組、應急監測組、醫療救援組、新聞宣傳組,參與承擔調查評估職責;涉嫌賦予區應急管理局過度環境應急救援等職能;建議應急預案組織編制單位綜合考慮泉港區應急管理局”三定”職責和區應急管理局同時分工承擔《泉港區危險化學品生產安全事故應急預案》和《泉港區危險化學品生產安全事故應急預案》的牽頭組織落實職責;建議參照《泉州市突發環境事件應急預案》(泉政辦〔2015 〕4號)(14)市應急管理局職責和應急處置組分工,在本應急預案突發環境事件應急職責中細化明確區應急管理局履行污染處置、應急保障、應急救援和調查評估等規定職責及應急領導指揮小組賦予的其他應急職責和任務。 未采納 詳見說明③
        53 本應急預案PI-24頁,4.2.4信息共享,建議參照《福建省突發環境事件應急預案》3.3.2部門間的信息通報“因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發環境事件的,公安、安監、交通運輸等部門或者其他負有安全監管職責的部門接報后應當及時通報同級環境保護主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的,應當向同級環境保護主管部門通報。環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況,并通報同級相關部門?!边M行細化修訂,加強各應急成員部門間的信息共享和互通,消除信息屏障,縮短信息獲取時延;鑒于保障信息安全的需要,不建議通過互聯網qq群傳播有關應急救援信息。 采納 詳見P27-28
        54 本應急預案PI-38頁,4.6信息發布內容,建議參照《泉州市突發環境事件應急預案》(泉政辦〔2015〕4號)》4.7.2信息發布“事發地人民政府應當統一、準確、及時發布突發環境事件的信息,內容主要包括事件發生原因、污染程度、影響范圍、應對措施和公眾防范常識等。對于較為復雜的事件,可分階段發布。對于跨地區的事件信息,由其共同的上一級人民政府審核后發布。各級地方人民政府的新聞信息發布按照當地人民政府的信息發布辦法執行,并做好輿論引導和輿情分析工作?!眻绦?;
        增加涉及危險化學品事故造成環境污染的,按照《危險化學品安全管理條例(國務院令第591號)》第七十四條“危險化學品事故造成環境污染的,由設區的市級以上人民政府環境保護主管部門統一發布有關信息”的規定執行。 未采納 詳見
        說明④
        55 本應急預案PII-3頁和PII-15, 2.1污染處置組中,區應急管理局職責修訂為:參與安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置和調查工作。 采納 詳見P68
        說明:
        ①福建海事局泉港溢油應急設備庫物資位于泉港區峰尾鎮誠平村通港公路旁邊,由國家交通運輸部批準投資興建,興建目的是進一步提高泉州轄區溢油應急反應能力,當位于泉港轄區內的湄洲灣海域發生海域污染事故時,可申請由上級調配應急物資,故不再重復建設。
        ②《泉州市突發環境事件應急預案(2022版)》已于2022年6月份通過專家評審,2015年版預案已廢止。該職責內容參照泉州市2022版預案進行修訂。
        ③(a)《泉州市突發環境事件應急預案(2022版)》已于2022年6月份通過專家評審,2015年版預案已廢止。(b)除牽頭組織的單位為該組的必要單位外,其他參與單位可根據實際處置情況的需要進行動態的調整,同時考慮到突發事故的偶然性和不可預見性等特點,為增加實際應急處置操作的靈活性,不再具體細化組內參與單位的職責。
        ④(a)《泉州市突發環境事件應急預案(2022版)》已于2022年6月份通過專家評審,2015年版預案已廢止。(b)4.6信息發布內容是參照泉州2022版預案的要求執行且《危險化學品安全管理條例(國務院令第591號)》2011年頒布實施的,距今已十多年,建議按泉州市2022版預案的最新要求執行。
        (c)?;肥鹿试斐森h境污染的事故應根據污染程度啟動不同的響應等級,不同響應等級的信息發布已明確,故不再單列?;返氖鹿?。另外發布程序已根據區委宣傳部的建議進行了修改。
         
        目  錄
        I. 綜合應急預案 13
        1 總則 13
        1.1 編制目的 13
        1.2 編制依據 13
        1.3 適用范圍 15
        1.4 事件分級 15
        1.5 工作原則 17
        1.6 應急預案關系說明 17
        2 應急組織體系與職責 20
        2.1 應急組織指揮體系 20
        2.2 環境應急指揮部組成及職責 22
        2.3 環境應急辦公室及職責 25
        2.4 現場應急指揮部組成及職責 25
        2.5 環境應急專家組 30
        3 預防與預警 30
        3.1 預防 30
        3.2 預警 31
        4 應急處置 35
        4.1 應急預案啟動條件 35
        4.2 信息報告 35
        4.3 應急響應 39
        4.4 指揮與協調 42
        4.5 現場處置 46
        4.6 應急監測 49
        4.7 信息發布 51
        4.8 應急終止 52
        5 后期工作 54
        5.1 善后處置 54
        5.2 調查與評估 54
        5.3 總結評估 56
        6 應急保障 56
        6.1 應急隊伍保障 56
        6.2 應急物資保障 57
        6.3 醫療衛生保障 57
        6.4 交通運輸保障 58
        6.5 通信保障 58
        6.6 治安維護 58
        6.7 科技支撐 58
        6.8 區域協作 59
        7 監督管理 59
        7.1 應急預案演練 59
        7.2 宣教培訓 59
        7.3 獎勵與責任追究 60
        8 附則 60
        8.1 名詞術語 60
        8.2 預案管理 61
        8.3 預案修訂 61
        8.4 預案解釋 61
        8.5 預案實施 61
        II. 突發環境事件輿情處置專項預案 71
        III. 環境專項處置預案 74
        IV. 泉港區風險評估報告 117
        V. 環境應急資源調查報告 254
         
        I.綜合應急預案
        1總則
        1.1編制目的
        為了積極應對可能發生的各種突發環境事件,規范泉港區的應急管理,切實提高發生突發環境事件時的應急應變能力,有序、高效地組織指揮事故搶險救援工作,最大限度減少事故造成的損失,保障人民身體健康和社會公眾利益,促進環境與經濟的可持續發展,提高泉港區發生突發性環境事件的應急處置能力,科學、快速、有效地進行事件現場處置和環境救治,現對《泉港區突發環境事件應急預案(2019年版)》進行修編。
        1.2編制依據
        1.2.1法律、法規、規章及規范性文件
        (1)《中華人民共和國環境保護法》,2015年1月1日起施行;
        (2)《中華人民共和國突發事件應對法》,2007年11月1日起施行;
        (3)《中華人民共和國水污染防治法》,2018年1月1日起實施;
        (4)《中華人民共和國大氣污染防治法》,2018年10月修正;
        (5)《中華人民共和國海洋環境保護法》,2017年11月5日實施;
        (6)《中華人民共和國海域使用管理法》,2001 年10 月27 日通過,2002 年1月1
        日施行;
        (7)《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》,2018 年3 月19 日
        修訂并施行;
        (8)《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》(國務
        院第507 號令)2017 年3 月1 日修訂并施行;
        (9)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》,2017 年3 月1 日修訂
        并施行;
        (10)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,2020年4月修正;
        (11)《中華人民共和國安全生產法》,2021年6月修正;
        (12)《危險化學品安全管理條例》,2013年12月修正;
        (13)《突發事件應急預案管理辦法》,2013年10月25日發布并施行;
        (14)《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》,2015年1月9
        日印發;
        (15)《突發環境事件應急管理辦法》,2015年6月5日起實施;
        (16)《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》,2010年9月發布;
        (17)《突發環境事件信息報告辦法》,2011年5月1日起施行;
        (18)《福建省生態環境保護條例》,2022年5月1日施行;
        (19)《福建省水污染防治條例》,2021年11月1日施行;
        (20)《福建省土壤污染防治條例》,2022年9月1日起施行;
        (21)《福建省海洋環境保護條例》2016年4月修正并施行。
        1.2.2技術標準、規范
        (22)《國家突發公共事件總體應急預案》,2006年1月8日發布并實施;
        (23)《國家突發環境事件應急預案》,2014年12月29日發布并施行;
        (24)《建設項目環境風險評價技術導則》,2019年3月1日實施;
        (25)《突發環境事件應急監測技術規范》,2022年3月1日實施;
        (26)《近岸海域環境監測技術規范 第九部分 近岸海域應急與專題監測》,2021年3
        月1日實施;
        (27)《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》,2014年4月3日施行;
        (28)《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》,2018年1月30日施行;
        (29)《環境應急資源調查指南(試行)》, 2019年3月1日施行;
        (30)《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(環境保護部公告
        2016年第74號),2016年12月12日。
        1.2.3其他相關資料
        (31)《泉港區突發環境事件應急預案(2019年修訂版)》,泉港區人民政府辦公
        室,2019年11月29日;
        (32)《泉港石化工業園區突發環境事件應急預案(2021年)修訂版》,泉港石化
        工業園區管委會,2021年12月3日;
        (33)已在親清平臺應急系統完成備案的企業突發環境事件應急預案;
        (34)其他各部門編制各類安全生產應急預案;
        (35)泉港區相關部門提供的其他資料。
        1.3適用范圍
        突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響, 需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。
        本預案適用于泉港區行政區域內突發環境事件(包括大氣、水體、土壤等突發環境事件)應急處置工作。泉港區內發生的輻射事故的應急處置工作按照《泉港區輻射事故應急預案》執行。海上溢油、船舶污染、赤潮災害、重污染天氣等事件的應急處置工作按照其他相關專項應急預案、規定執行。因法律、法規、規章或上級行政主管部門另有規定的,從其規定。
        本預案根據現行相關的技術標準、要求進行編制,若后續有相關的新標準、要求出臺、本預案不能滿足泉港區突發環境事件的應急處置需求時,泉港區人民政府將組織人員對本應急預案進行修訂。
        1.4事件分級
        參照《國家突發環境事件應急預案》《福建省突發環境事件應急預案》的分級原則并結合泉港區的實際情況,針對環境污染事件的嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、區域控制事態的能力以及可以調動的應急資源等,將泉港突發環境事件分為四級,即特別重大突發環境事件(Ⅰ級)、重大突發環境事件(Ⅱ級)、較大突發環境事件(Ⅲ級)及一般突發環境事件(Ⅳ級)。
        1.4.1特別重大突發環境事件(Ⅰ級)
        凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:
        (1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
        (2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;
        (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
        (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該市域國家重點保護物種滅絕的;
        (5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
        特別重大突發環境事件由省級以上人民政府確認。
        1.4.2重大突發環境事件(Ⅱ級)
        凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:
        (1)因環境污染直接導致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒
        或重傷的;
        (2)因環境污染需疏散、轉移群眾 1 萬人以上 5 萬人以下的;
        (3)因環境污染造成直接經濟損失 2000 萬元以上 1 億元以下的;
        (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批
        死亡的;
        (5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
        重大突發環境事件由市級以上人民政府確認。
        1.4.3較大突發環境事件(Ⅲ級)
        凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:
        (1)因環境污染直接導致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或
        重傷的;
        (2)因環境污染需疏散、轉移群眾 5000 人以上 1 萬人以下的;
        (3)因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的;
        (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
        (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
        (6) 造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。
        較大突發環境事件由泉港區人民政府報泉州市人民政府確認。
        1.4.4一般突發環境事件(Ⅳ級)
        (1)因環境污染直接導致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重傷的;
        (2)因環境污染疏散、轉移人員 5000 人以下的;
        (3)因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以下的;
        (4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
        (5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。
        一般突發環境事件由泉港區人民政府確認。
        1.5工作原則
        (1)堅持以人為本,預防為主。建立突發環境事件風險防范體系,加強對環境安全隱患的監測、監控和監督管理。
        (2)統一領導,分級管理。在區政府統一領導下,各部門各司其職、相互配合、上下聯動。
        (3)屬地為主,先期處置。建立分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級響應的突發環境事件處置體系。事發地政府和受事件影響的屬地政府在區環境應急指揮部的統一指導下第一時間對突發環境事件進行先期處置,迅速采取措施,控制事態、減輕后果,并及時上報情況。
        (4)分類管理,科學處置。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染等特點,實行分類管理,充分發揮部門專業優勢實施應急處置,使采取的措施與突發環境事件造成的危害和社會影響相適應。
        (5)平戰結合,專兼結合。利用現有資源,積極做好各項應對準備,加強培訓演練,充分發揮現有專業及社會環境應急救援力量的作用。
        (6)資源共享,保障有力。利用網絡平臺建立環境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,做好隊伍、經費、裝備、通訊、交通、運輸及技術保障。
        1.6應急預案關系說明
        本預案與上級預案、平行預案、下級預案的關系說明如下:
        (1)上級預案:《福建省突發環境事件應急預案》《泉州市突發環境事件應急預案》《泉港區人民政府突發事件總體應急預案》是本預案的上級預案,對本預案有直接的領導和指揮作用。當涉及跨區或市突發環境事件時,應建立應急聯動機制,統一服從上級文件的指揮。
        (2)專項預案(平行預案):本預案與泉港區自然災害(地震、臺風、洪水等)、安全生產事故、公共衛生事件(傳染病疫情、食品安全等)、社會安全事件(反恐、宗教、金融危機)應急預案互為并列關系,同屬于《泉港區人民政府突發事件總體應急預案》的專項應急預案(本預案屬環境專項),各專項預案相互之間建立應急聯動機制,服從《泉港區人民政府突發事件總體應急預案》的總體指揮調度。
        (3)下級預案:本預案的下級預案為轄區內突發環境事件專項應急預案、部門應急響應預案、石化工業園區突發環境事件應急預案和轄區內風險企業突發環境事件應急預案。泉港區現有突發環境事件專項應急預案有《泉港區城市重污染天氣應急預案》《泉州市泗洲水庫水源保護區突發環境事件應急預案》《泉州市菱溪水庫飲用水水源地突發環境事件應急預案》《泉港區輻射事故應急預案》;部門應急響應預案有《泉州市泉港生態環境局突發環境事件應急預案》《泉州市泉港生態環境局輻射事故應急預案》《泉港石化工業園區突發環境事件應急預案》;所有風險企業突發環境事件應急預案。各級應急預案之間的關系體系詳見下圖:
         
         
         
         
        圖1-1 應急預案關系圖
         
        2應急組織體系與職責
        2.1應急組織指揮體系
        根據《國家突發環境事件應急預案》及《福建省突發環境事件應急預案》,泉港區突發環境事件應急組織體系由以下五部分組成,分別是:
        (1)環境應急指揮部;
        (2)環境應急辦公室;
        (3)現場應急指揮部;
        (4)現場應急工作組
        (5)應急專家組
        以上五部分組成泉港區突發環境事件應急聯動體系,各鄉鎮(街道、石化工業園區管委會)突發環境事件應急機構由石化工業園區、各鎮(街道)確定,由現場指揮部組織各應急工作組開展突發環境事件應急工作。組織指揮機構如圖2-1 所示。
         
        圖2-1 應急組織機構圖
        2.2環境應急指揮部組成及職責
        2.2.1組成
        泉港區突發環境事件環境應急指揮部由區長任總指揮,分管環保的副區長任副總指揮,成員包括泉港區人民政府辦公室、泉港生態環境局、區委宣傳部(區委網信辦、區政府新聞辦)、發展和改革局、工業和信息化局、衛生健康局、公安分局、泉港交警大隊、財政局、應急管理局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、市場監督管理局、泉港海事處、湄洲灣港口管理局、中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司、各鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會等部門和單位組成。
        2.2.2職責
        應急指揮部的職責是在突發環境事件發生后,統一領導、組織和指揮應急處置工作。應急指揮部各成員單位應設置AB崗工作制度,其中A崗責任人為該職位的責任人,B崗責任人為該職位的備崗責任人,當A崗責任人離崗期間,由B崗承擔人代替其履行職責的工作制度。各成員單位具體職責如下:
        泉港生態環境局:
        (1)發生突發環境事件時,負責甄別環境事件級別,提出實施預警或啟動應急預案的建議;
        (2)現場應急指揮部成立后,根據職責分工組織,開展環境應急監測工作;負責應急物資的組織和協調保障工作;
        (3)組織環境風險應急專家,提出處置和消除環境污染的措施建議;
        (4)負責向上級生態環境主管部門匯報事故及監測救援情況;分析事故對周邊環境的影響;建立環境污染事故檔案;提出事故現場生態修復的建議。
        區應急管理局:
        (1)參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案;
        (2)協助做好人員轉移,組織指導安置和基本生活救助工作,統計報送死亡人數及人員轉移安置信息,協助相關環境污染事件善后工作;
        (3)參與配合安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置和調查工作;負責危險化學品生產、經營、儲存、重點使用企業安全監督管理工作(不包含港口區域)。
        區消防救援大隊:負責突發環境事件現場火災撲救、事故現場的防火、滅火險化
        學品泄漏處置和搶險救援等各項工作,以及事故得到控制后的洗消工作。
        區委宣傳部(區委網信辦、區政府新聞辦):負責指導環境應急處置工作的宣傳報道、新聞(信息)發布,督促指導網絡輿情處置工作。
        區發展和改革局(區糧食和物資儲備局):負責涉及突發環境事件應急基礎設施建設項目的審批,將環境風險管理與應急救援體系、應急物資儲備及恢復重建工作列入本區經濟與社會發展規劃;負責應急時期物資市場調控工作,指導救災救濟和應急狀態下的物資供應工作。
        區工業和信息化局:根據現場應急要求,協調轄區的應急物資生產工業企業按要求生產應急物資;配合生態環境部門,指導督促工業企業落實生態環境風險防控等相關制度;協調電力部門保障應急救援處置電力供應;協調通訊部門保障應急救援處置通訊供應。
        區商務局:負責組織實施重要商品(肉、蛋、菜等)市場調控、儲備管理和應急商品調控。
        區民政局:按相關規定負責傷亡人員的撫恤、救濟發放,協助做好人員疏散工作并迅速啟動突發災害應急救援機制。
        區城市管理局:負責事故后轄區市政河道設施、市容景觀、環境衛生、道路河道公共綠化的行業管理、養護作業、市場監管及其行政執法工作,組織實施相應的養護、保潔作業。
        區衛生健康局:負責組織現場傷員的急救、轉運和洗消等緊急醫學救援工作;對事發地衛生部門提供指導和技術支持;負責組織傷者的醫療救治,統計接受治療的中毒(或受傷)人數和住院人數,報送人員救治信息;負責突發環境事件的人群健康狀況調查與評價。
        區公安分局(油城分局):主要負責事故現場警戒,封鎖危險區域、設立隔離區,維持治安秩序;參與事故調查處理,協助做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作,負責(需追究刑事責任的)有關事故直接責任人的監控及逃逸人員的追捕。協同事發地政府(街道辦事處)做好有關人員的緊急疏散、撤離;輔助參加傷員的搜救工作、調配救援隊伍和裝備;協調配合清理事故現場、交通疏導。其中,福煉生活區相應的職責由泉州市公安局油城分局承擔。
        泉港交警大隊:負責協調周邊道路交通事故應急處置工作;負責交通管制,引導周邊車輛、人員疏散,保障救援道路暢通。
        區財政局:負責在應急處置中按規定應由區級財政承擔的有關應急資金保障工作;負責安排突發環境事件應急系統的運行、應急救援物資和裝備、應急救援處置、生態修復、損害評估等費用,做好經費的審核、劃撥及其監督管理工作。
        區自然資源局:負責組織對突發環境事件造成的有關自然資源資源損害進行評估;負責提供突發環境事件發生地的基礎地理信息;負責組織開展海洋生態修復工作。
        區住房和城鄉建設局:參與現場應急救援處置,負責指導臨時避難場所建設。
        區交通運輸局:參與因交通運輸事故、港口、碼頭突發環境事件應急處置工作;負責組織提供運送救援人員和救援物資的公路運輸保障;負責內河通航水域、港口的水上交通安全監督、船舶防污監督管理工作。
        區農業農村和水務局:負責組織對突發環境事件造成的農業資源及農業生態環境損害進行評估,指導生態修復。
        區市場監督管理局:負責在應急處置中做好食品、藥品和醫療器械質量監管,保障食品藥械質量安全工作。
        泉港海事處:負責組織協調泉港海域船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急處置工作,負責職責范圍內的水上交通事故、船舶污染事故的調查處理工作,協助有關部門開展污染損害評估工作。
        福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站:負責職責范圍內的碼頭區域污染事件的應急處置工作,負責港區內貨物裝卸、過駁、倉儲危險貨物港口作業等行為的安全監督管理工作。
        中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司:負責做好應急通信保障工作,調度各種通信資源,保障應急通信指揮暢通。
        所轄各鎮人民政府、街道辦事處、石化工業園區管委會:根據泉港區突發環境事件應急預案,建立本轄區突發環境事件應急管理工作制度,制定本轄區突發環境事件應急預案,組織開展突發環境事件的應急演練;做好環境應急隊伍建設和應急人員培訓工作,做好應急物資的儲備工作,加強環境應急值守和突發環境事件的信息上報工作;做好本轄區內的環境風險防范工作;在現場應急指揮部的指揮下負責指揮、組織、協調本轄區內一般突發環境事件的應對工作;負責較大以上突發環境事件的先期處置工作;組織實施突發環境事件事發地的社會穩定工作。
        在泉港區人民政府總指揮下,成立泉港區突發環境事件環境應急指揮部,作為泉港區突發環境事件應對處置工作的領導機構,全面負責泉港區突發環境事件應急工作。
        環境應急指揮部主要職責有:
        (1)貫徹執行黨中央、國務院及省委、省政府有關環境應急工作的方針、政策和市委市政府有關環境應急工作的指示和要求,研究、決定和部署突發環境事件應急工作;
        (2)統一領導突發環境事件應急工作,指揮和協調全區突發環境事件的預防預警與應急響應工作;決定突發環境事件應急處置的重大事項;及時向上級政府報告應急處置情況;
        (3)負責組織協調、指導、督促各相關部門及石化工業園區、各鎮(街道)做好突發事件應急處置工作,并做好與上級有關部門溝通工作。
        2.3環境應急辦公室及職責
        環境應急指揮部下設區環境應急辦公室,掛靠泉州市泉港生態環境局,負責環境應急指揮部日常工作。
        區環境應急辦公室職責:
        (1)建立和完善泉港區環境應急預警機制,組織制定(修訂)泉港區突發環境事件應急預案;指導石化工業園區、各鎮(街道)做好突發環境事件應急工作;
        (2)在區環境應急指揮部的指導下,組織協調突發環境事件應急處置工作;
        (3)承擔泉港區環境應急管理綜合協調、指導和監督檢查等工作;
        (4)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,在區環境應急指揮部的領導下,組織協調突發環境事件應急處置工作;
        (5)掌握環境應急資源信息,督促風險源單位和區政府做好應急隊伍、應急裝備、應急物資準備;管理各企業上報的環境應急預案;
        (6)監督指導區內各有關部門、各有關生產經營單位的突發環境事件應急管理工作, 組織區突發環境事件應急演練,部署區環境應急工作的公眾宣傳和教育工作。
        2.4現場應急指揮部組成及職責
        應急指揮部可根據需要成立現場應急指揮部,設立污染處置組、環境應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、警戒維穩組、調查評估組等各應急工作小組,負責現場組織指揮工作?,F場應急指揮部主要職責:
        (1)執行泉港區突發環境事件應急指揮部各項應急指令;
        (2)研究判斷事件性質及危害程度,制定現場應急救援方案并實施應急處置,控制、消除危害影響;
        (3)向泉港區突發環境事件應急指揮部報告現場應急救援進展情況,為突發環境事件應急指揮部決策提供實時信息和數據;
        (4)向泉港區突發環境事件應急指揮部提出現場應急結束的建議,經區突發環境事件應急指揮部同意后宣布現場應急結束。
        (5)根據《突發環境事件信息報告辦法》及時向泉州市報告應急處置情況。
        2.4.1污染處置組及職責
        (1)組成:由泉港生態環境局牽頭,區公安分局、區應急管理局、區消防救援大隊、泉港交警大隊、區交通運輸局、區衛生健康局、區自然資源局(涉及到林業環境應急等)、泉港海事處(涉及到港口海域、船舶污染事故應急處置)、區農業農村和水務局(涉及到農業、漁業環境應急等)、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、事發地石化工業園區管委會和相關部門等參加。
        (2)主要職責:收集匯總相關數據,組織進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所。指導事故后現場遺留危險物質的清除,制定并組織實施受損環境修復方案;根據應急處置方案實施過程中發生的變化和問題,及時提出調整、修訂和補充意見。
        污染處置組各成員單位及職責詳見表2-1.表2-1 。
        表2-1 污染處置組成員單位主要職責一覽表
        序號 污染處置組任務 主要責任單位
        1 收集匯總相關數據,組織進行技術研判,開展事態分析 泉港生態環境局、區應急管理局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)/石化工業園區管委會、區農業農村和水務局(大氣污染事件時收集氣象數據)、泉港海事處(涉及到船舶污染事故應急處置)、區自然資源局(涉及到林業環境應急)、區農業農村和水務局(涉及到農業、漁業環境應急)
        2 迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序 泉港生態環境局、區應急管理局、區公安分局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)/石化工業園區管委會
        3 組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染 泉港生態環境局、區應急管理局、區公安分局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、泉港海事處(涉及到船舶污染事故應急處置)、區自然資源局(涉及到自然環境應急)、區農業農村和水務局(涉及到農業、漁業環境應急)
        4 明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施 區應急管理局、區衛生健康局、事發地鎮人民政府(街道
        辦事處)/石化工業園區管委會
        5 組織建立現場警戒區和周邊交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所 區公安分局、泉港交警大隊、區交通運輸局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)/石化工業園區管委會
        2.4.2應急監測組及職責
        (1)組成:由泉港生態環境局牽頭,組織區應急管理局、區農業農村和水務局(涉及到農業、漁業環境應急)、泉港海事處(涉及到船舶污染事故應急處置)、區自然資源局(涉及到林業環境應急)、區衛生健康局、事發地鎮(街道)人民政府/石化工業園區和相關部門等參加。當應急監測任務超出本區應急監測能力范圍時,由應急指揮部向上級申請應急支援。
        (2)主要職責:根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,制定相應的應急監測方案;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,做好大氣、水體等應急監測,及時報告監測結果;參與事件現場調查取證和事件性質、等級的認定,為突發環境事件應急決策提供依據。
        2.4.3醫療救援組及職責
        (1)組成:由區衛生健康局牽頭,區應急管理局、區公安分局、區財政局、區生態環境局、區市場監督管理局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)/石化工業園區管委會和相關部門等參加。
        (2)主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。
        醫療救援組各成員單位及職責詳見表2-2 。
        表2-2 醫療救援組成員單位主要職責一覽表
        序號 醫療救援組組任務 主要責任單位
        1 組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助; 區衛生健康局、區應急管理局、區民政局
        2 指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議 區衛生健康局、區應急管理局、區公安分局、區消防大隊
        3 禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體食物中毒等 區市場監督管理局
        2.4.4應急保障組及職責
        (1)組成:由區應急管理局牽頭,區發改局(糧儲局)、區財政局、區住建局、區城市管理局、區商務局、區工業和信息化局、區公安分局、區交通運輸局、泉港生態環境局、中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會和相關部門等參加。
        (2)主要職責:組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作。做好應急通信保障工作,調度各種通信資源,保障應急通信指揮暢通。
        應急保障組各成員單位及職責詳見表2-3 。
        表2-3 應急保障組成員單位主要職責一覽表
        序號 應急保障組任務 主要責任單位
        1 指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作 區應急管理局、區公安分局、泉港生態環境局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會
        2 協調轄區應急物資生產工業企業按要求生產應急物資 區工業和信息化局
        3 組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應 區應急管理局、區發改局(糧儲局)、區商務局、區財政局、區交通運輸局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會
        4 提供應急資金和臨時避難場所 區住建局、區城市管理局、區財政局、區住房和城鄉建設局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)
        5 做好應急通信保障工作,調度各種通信資源, 保障應急通信指揮暢通 中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司
        2.4.5新聞宣傳組及職責
        (1)組成:由區委宣傳部(區委網信辦、區政府新聞辦、新聞出版廣電局、區融媒體中心)牽頭,泉港生態環境局、區應急管理局、區農業農村和水務局、區自然資源局、區公安分局(網安大隊)、石化工業園區、各鎮(街道)、中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會和相關部門等參加。
        (2)主要職責:指導涉事單位和相關部門開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道; 收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、及時、客觀、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。
        新聞宣傳組各成員單位及職責詳見表2-4 。
        表2-4 新聞宣傳組成員單位主要職責一覽表
        序號 新聞宣傳組組任務 主要責任單位
        1 負責指導環境應急處置工作的宣傳報道,指導協調事故信息發布,加強網上輿情管控和輿論引導;及時澄
        清不實信息,回應社會關切 區委宣傳部、區公安分局(網安大隊)、泉港生態環境局、區應急管理局、區農業農村和水務局、區自然資源局、涉事單位和部門、石化工業園區、各鎮(街道)
        2 通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及 泉港生態環境局、區應急管理局、區農業農村和水務局、區自然資源局、區公安分局、石化工業園區、各鎮(街道)、中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司、應急專家組
        2.4.6警戒維穩組及職責
        (1)組成:由區公安分局牽頭(油城分局轄區由油城分局牽頭),組織交通運輸局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會等有關部門負責事故現場安全保衛和維穩工作。
         (2)主要職責:確保救援道路暢通,使各搶險隊伍、搶險機械、物資快速到達事故現場; 負責事故現場警戒,包括責任人控制、道路控制,保證事故現場安全和救援秩序;進行事故傷亡人員和失蹤人員登記,對涉及刑事案件的事故單位必要的人或物監督監控;對事發地疏散區內的人員進行疏散、轉移;加強轉移人員安置點和救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
        警戒維穩組各成員單位及職責詳見表2-5 。
        表2-5 警戒維穩組成員單位主要職責一覽表
        序號 警戒維穩組任務 主要責任單位
        1 確保救援道路暢通,使各搶險隊伍、搶險機械、物資快速到達事故現場; 區交通運輸局
        2 負責事故現場警戒,包括責任人控制、道路控制,保證事故現場安全和救援秩序;進行事故傷亡人員和失蹤人員登記,對事故單位必要的人或物監督監控; 區公安分局、區交通運輸局、事發地鎮人民政府(街道辦)
        3 對事發地疏散區內的人員進行疏散、轉移;加強轉移人員安置 區公安分局
        4 做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定 事發地鎮人民政府(街道辦)、區公安分局
        2.4.7調查評估組及職責
        (1)組成:根據突發環境事件具體情況,由區突發環境事件應急指揮部指定牽頭部門,泉港生態環境局、區應急管理局、公安分局(涉及刑事案件的)、區自然資源局(涉及自然資源損失)、泉港海事處(涉及到船舶污染事故應急處置)、區農業農村和水務局(涉及到農業、漁業環境損失)、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會和相關企事業單位、專家與聘請的評估機構等參加。
        (2)主要職責:開展突發環境事件環境污染損害調查,評估、核實事件造成的損失情況; 對重大、特別重大環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。根據不同事故類型、依據相關發法律法規開展追責。
        2.5環境應急專家組
        由現場指揮部負責聘請有關環境監測、危險化學品、生態環境、環境評估、防化、氣象、生物、水利水文等專家組成突發環境事件應急專家組。
        主要職責:參與突發環境事件應急救援工作;指導各應急工作組進行應急處理與處置;應急狀態時,負責對環境事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供指揮部領導決策參考,及時對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢做出科學預測,為應急救援工作提供咨詢意見和決策建議;參與污染程度、事件等級的判定,對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重點防護措施的決策提供技術依據;指導環境應急工作的評價,進行事件的中長期環境影響評估,為環境后續恢復治理提出建議。
        專家組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
        3預防與預警
        3.1預防
        為了最大程度減小突發環境事件發生的概率,泉港生態環境局及其他相關單位應積極采取預防措施。
        (1)加強調查,建立環境污染源數據庫
        區應急管理、交通運輸及生態環保等有關部門要開展對生產、貯存、運輸、使用危險化學品和銷毀廢棄危險化學品、處置危險廢物以及易發生爆炸、泄漏等非正常排放造成環境污染事件單位的普查并進行匯總,掌握轄區內環境污染源的品種、數量及分布情況, 及時了解國內外有關技術信息、進展情況和動態。建立環境風險單位數據庫并報區環境應急指揮部辦公室。
        (2)加強監管,督促重點風險單位進行治理整改
        本著“預防為主、重點突出、標本兼治”的原則,加強對轄區內重大危險源和重大事故隱患的日常監督管理和安全防范工作,確定本轄區突發環境事件重點防范單位名單,組織、監督重點防范單位對事故隱患進行治理整改,并開展突發環境事件的情景設置、分析和評估工作,指導企業建立完善的應急組織體系和應急處置預案。
        (3)落實責任,制定多層面、多角度的環境事件應急預案體系
        明確防范職責,制定嚴格的管理規章制度和應急工作預案。區人民政府、區內各有關部門、各有關企事業單位應制定相應的突發環境事件應急預案,做到“組織落實、責任落實、裝備落實、人員落實”。
        (4)加強應急能力建設,開展突發環境事件的風險評估工作
        區人民政府、泉港生態環境局和相關部門應加強突發環境事件應急監測、應急科研和應急響應系統建設,及時配備各類應急裝備,如監測儀器、設備器材、個人安全防護器材等;組織開展突發事件的分析和風評工作。
        3.2預警  
        按照早發現、早報告、早處置的原則,根據可能引發突發環境事件的因素和我區實情況際,建立突發環境事件預警機制,根據預警信息,采取相應的預警措施,并根據事態的發展情況,及時進行升級、降級或解除。
        3.2.1預警條件
        當以下條件成立時,需發布預警。
        (1)轄區范圍內,發生危險化學品、危險廢物或企業廢水、廢氣等泄漏,可能造成水體污染或大氣污染時;
        (2)轄區范圍內,發生其他突發事件,可能次生或衍生突發環境事件時;
        (3)轄區范圍外發生突發環境事件,可能對泉港區造成影響時;
        3.2.2預警分級
        對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表可能發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發環境事件。
        (1)紅色(Ⅰ級)預警
        情況危急,可能發生或引發特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成特別重大危害的。
        (2)橙色(II 級)預警
        情況危急,可能發生或引發重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大危害的。
        (3)黃色(Ⅲ級)預警
        情況較危急,可能發生或引發較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較大危害的。
        (4)藍色(IV 級)預警
        可能發生或引發一般突發環境事件的;或事件已經發生,造成一般危害的。
        3.2.3預警信息研判
        泉港生態環境局通過其他有關部門,石化工業園區、各鎮(街道)、媒體和公眾等多渠道收集突發環境事件信息。當其他突發事件可能引發環境污染時,有關部門和石化工業園區、各鎮(街道)應開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,并及時向泉港生態環境局報告。
        (1)企業、事業單位排污引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由泉港生態環境局負責。
        (2)生產安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由區應急管理局和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門在各自職責范圍內負責。
        (3)交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由泉港交警大隊負責。
        (4)由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由區農業農村和水務局、泉港生態環境局負責。
        (5)港口水域、非軍事、非漁業船舶污染海洋環境等突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由泉港海事處負責。
        (6)自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由區應急管理局負責。
        3.2.4預警信息發布
        (1)發布權限
        預警發布權限如下:
        ①泉港區人民政府根據接收信息、預警監測和專家分析,實地了解情況,可發布藍色預警公告,表示可能發生一般(Ⅳ級)突發環境事件。
        ②泉港區人民政府根據接收信息、預警監測和專家分析,進一步核實情況,上報泉州市人民政府,由泉州市人民政府發布黃色預警公告,表示可能發生較大(Ⅲ級)突發環境事件。
        ③泉港區人民政府根據接收信息、預警監測和專家分析,進一步核實情況,逐級上報至福建省人民政府,由福建省人民政府發布橙色預警公告,表示可能發生重大(Ⅱ級) 突發環境事件。
        ④泉港區人民政府根據接收信息、預警監測和專家分析,進一步核實情況,逐級上報至國務院同意后,由福建省政府根據國務院授權發布紅色預警公告,表示可能發生特別重大(Ⅰ級)突發環境事件。
        (2)發布方式
        泉港生態環境局研判可能發生突發環境事件時,應當及時向區人民政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。區人民政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿,通過以下渠道或方式發布區級預警信息,并通報可能影響到的相關地區:(1)宣傳部門指導涉事單位或部門聯系相關媒體發布信息 ; ( 2 ) 泉 港 區 人 民 政 府 門 戶 網 站(http://www.euv9j6m.cn/);(3)其他手機短信、電子顯示屏等。
        預警公告的內容主要包括:突發環境事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、擬采取的應對措施和發布機關等。預警公告發布后,需要變更預警內容的應當及時發布變更公告。
        3.2.5預警行動
        (1)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
        (2)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。應急救援隊伍、負有特定職責的人員應進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。
        (3)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。
        3.2.6預警措施
        (一)I、II、III 級預警措施
        由相應的政府部門發布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警后,在采?、艏夘A警響應措施的基礎上,還應當針對即將發生的突發環境事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:
        (1)轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進行妥善安置。
        (2)指令各應急救援隊伍進入應急狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;環境監測人員立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。
        (3)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
        (4)各相關成員單位實行 24 小時值守制度,保持通訊暢通,加強監測和會商,及時上報預警響應措施的執行情況。
        (5)及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀;加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。
        (6)及時將事故情況通報鄰近可能受影響的地區。
        (二)IV 級預警措施
        發布Ⅳ級預警后,根據事件具體情況和可能造成的影響及后果,泉港生態環境局、區應急管理局、石化工業園區、各鎮(街道)及有關部門應采取以下措施:
        (1)立即準備啟動相關應急預案的準備工作。
        (2)及時收集、報告有關信息,加強對突發環境事件監測、預報和預警工作。
        (3)組織有關部門、機構和專家,隨時對突發環境事件信息進行分析評估,預測突發環境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發生的突發環境事件的級別。
        (4)指令各應急隊伍進入應急狀態。
        (5)調集環境應急處置所需物資、裝備設備,確保環境應急保障工作。
        (6)及時按照有關規定向社會發布避免、減輕突發環境事件危害常識。
        3.2.7預警級別調整和解除
        泉港區人民政府根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別:當判斷突發環境事件或者危險超過原有判斷時,應調高預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。
        4應急處置
        4.1應急預案啟動條件
        當以下條件成立時,需啟動泉港區突發環境事件應急預案。
        (1)在泉港區范圍內發生依靠企業自身能力無法處置的突發環境事件或由其他突發事件次生、衍生的突發環境事件時;
        (2)發生在泉港區外,但對泉港區可能造成影響的突發環境事件,以及跨越泉港區的突發環境事件的應對、協調工作;
        (3)上級政府部門啟動應急聯動的突發環境事件以及其他需要由泉港區處置突發環境事件指揮部協調、指導的突發環境事件發生時。
        4.2信息報告
        突發環境事件發生后,根據《突發環境事件信息報告辦法》《福建省人民政府辦公廳關于建立突發事件信息速報機制的通知》及《泉港區人民政府辦公室關于建立突發事件信息速報機制的通知》,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向泉港生態環境局報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的,區應急管理局等有關部門應當及時通報泉港生態環境局。泉港生態環境局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集, 及時掌握突發環境事件發生情況。
        4.2.1信息監測
        泉港生態環境局要積極開展對區內環境信息、常規環境監測數據和危險品生產、儲存、運輸的綜合分析及風險評估工作,包括對發生在區外、有可能對泉港區造成環境影響的信息收集與傳報。區環境監測站要充分利用現代化的監測技術手段,有計劃地開展突發環境事件隱患調查、監測并掌握可能導致突發環境事件發生的各種因素。
        4.2.2信息報告程序和時限
        泉港生態環境局是受理報告和向上級報告突發環境事件的責任主體,“12345”環保投訴熱線全年每天 24 小時受理有關環境事件信息(值班電話0595-87971602)。突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現突發環境事件后,應立即向泉港生態環境局通報,泉港生態環境局接到上報信息后,應在第一時間內快速組織進行現場調查和確認,對突發環境事件 的性質和類別做出初步認定,并將情況立即上報區人民政府及泉州市生態環境局。
        根據《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關于進一步強化突發事件信息報送工作的通知》(泉委辦發明電〔2021〕28號)和《泉州市生態環境局關于梳理細化突發環境事件信息報送和發布工作》(2021年)的通知,泉港區突發環境事件信息報告時限要求如下:
        (1)速報時限
        泉港生態環境局對接報明確為較大以上突發環境事件或一時無法判明等級的突發環境事件,必須按照速報機制要求,10分鐘內向泉港區政府總值班室和泉州市生態環境局電話報告情況。一時無法判明等級的突發環境事件包括:
        (1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的 ;
        (2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人 群的;
        (3)涉及重金屬或者類金屬污染的 ;
        (4)有可能產生跨省影響的;
        (5)因環境污染引發群體性事件 ,或者社會影響較大的。
        突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。
        對以下突發環境事件信息,泉港生態環境局應當立即向泉港區政府及省、市生態環境部門報告:
        (1)初判為特別重大或重大突發環境事 件;
        (2)可能或已引發大規模群 體性事件的突發環境事件;
        (3)可能造成國際影響的區內突發環境事件 ;
        (4)境外因素導致或可能導致我區突發環境事件;
        (5)省級人民政府和生態環境部認為有必要報告的其他突發環境事件。
        (2)書面報告時限
        泉港生態環境部門在事件發生或接報后30分鐘內向泉州市生態環境局書面報送初步情況。較大以上突發環境事件1小時內書面報送詳細情況;一般突發環境事件2小時內書面報送詳細情況;有最新進展及時滾動續報;事態得到有效控制之前,至少每天上午(6:00)、晚上(21:00)各報一次最新情況。
        (3)核查件報告時限
        ①對泉州市委市政府總值班室要求核實的突發事件信息,應當迅速核實情況,并在15分鐘內電話反饋初步了解情況,電話報告后1小時內上報書面材料;
        ②對上級生態環境部門要求核實的突發事件信息,應當迅速核實情況,可先電話反饋,(原則上電話反饋時間不超過30分鐘),需書面報送的按上級生態環境部門要求的時限或書面報告時限要求進行報送。
        (4)信息報告的其他要求
        ①優化報告流程
        泉港生態環境局應在現有工作基礎上,進一步優化突發環境事件信息報送程序,減少審批環節,增強報送時效,對適用速報機制報送的突發環境事件可采用平行式審批等方式加快流轉速度,確保高效快速報送信息。
        ②落實現場聯絡員制度
        發生突發環境事件后,泉港生態環境局在了解信息時,要同步設立現場聯絡員,并主動向泉州市生態環境部門(泉州市委市政府總值班室)提供。處置過程中保持密切聯系,必要時采集圖像視頻上報。
        4.2.3信息報告方式和內容
        上報的突發環境事件信息,應以正式報告為準。情況緊急時,可通過電話、短信、微信等方式先行報告,并根據事件處置進展情況及時補充正式報告。信息報告分為速報、初報、續報和處理結果報告。
        (1)電話速報
        電話速報不得采用口語化表述,要力求準確,速報應包括事發時間、地點、事件概況、環境影響、現場采取的初步措施等基本情況。
        (2)書面初報
        ①基本情況。時間、地點、信息來源、基本過程、主要污染物和數量、環境敏感點分布及受影響情況等。
        ②響應情況。領導批示、趕赴現場情況、已采取措施等。
        ③應急監測。點位布設、采樣時間、監測結果,參照標準等。
        ④態勢研判和下一步工作。
        詳情續報。(初報以此結尾)
        附:示意圖。
        (3)書面續報(有進展情況隨時報)
        ①最新進展。人員、環境受影響最新情況,事件重大變化,采取措施進展及處置效果等。
        ②應急監測。根據監測數據研判應急處置措施效果和污染發展態勢。
        ③下一步工作。
        如無異常,將不再續報。(最后一份續報以此結尾)
        附:示意圖(現場照片、現場信息示意圖、監測圖表等)。
        (4)書面處理結果報告(處理完畢上報)
        ①事件概括。
        ②應急處置情況。
        ③存在的問題和經驗啟示。
        ④下一步工作。
        附:示意圖(現場照片、現場信息示意圖、監測圖表等)。
        4.2.4信息共享
        建立健全突發環境事件應急信息共享系統,在可能發生或者發生突發環境事件時,除另有保密規定的,要及時互通情況,通報所采取的措施和對策。
        信息共享系統由應急指揮部辦公室牽頭建立,可以采取以下方式:
        ①通過電信、移動或聯通公司構建泉港區內各部門之間短信平臺,通過平臺進行群發短信共享以及通報突發環境事件相關信息;
        ②利用網絡平臺,建立各應急電子郵箱通訊錄,通過電子郵件向區內各部門共享或通報相關信息;
        ③各應急成員部門單位之間通過建立內部局域網,實現信息實時共享。
        ④建立傳真庫,通過傳真向相關部門共享或通報相關信息。
        因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發環境事件的,公安、應急管理、交通運輸等部門或者其他負有安全監管職責的部門接報后應當及時通報泉港生態環境局。其他單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的,應當向泉港生態環境局通報。泉港生態環境局通過互聯網信息監測共享、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況,并通報同級相關部門。
        4.2.5跨區域信息通報
        突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,泉港生態環境局應當及時通報相鄰行政區域同級生態環境部門,并向泉港區政府提出向相關區域縣級人民政府通報的建議。接到已經發生或者可能發生跨市級行區域突發環境事件信息時,由泉州市生態環境局及時通報相關區域市級生態環境部門,并向泉州市政府提出向相關區域市級人民政府通報的建議。
        4.3應急響應  
        4.3.1分級響應
        根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級,分別對應突發環境事件分級的特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件、一般突發環境事件。
        (1)I級、II響應
        當發生特別重大(Ⅰ級)或重大(Ⅱ級)突發環境事件時,由福建省人民政府成立的省環境應急指揮部啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。在福建省環境應急指揮部未趕赴現場前,泉港區突發環境事件應急指揮部應負責領導和指揮先期應急救援行動,并協調現場應急工作,直到福建省環境應急現場指揮部開始承擔并履行職責為止。
        (2)III級響應
        當發生較大(Ⅲ級)突發環境事件時,由泉州市環境應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應。在泉州市環境應急指揮部未趕赴現場前,泉港區人民政府應急指揮部應負責領導和指揮先期應急救援行動,并協調現場應急工作,直到泉州市環境應急現場指揮部開始承擔并履行職責為止。
        (3)IV級響應
        當發生一般(Ⅳ級)突發環境事件時,由泉港區突發環境事件應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應,并負責領導和指揮先期應急救援行動及后續應急處置的指揮工作。
        突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。
        4.3.2響應程序
        泉港區人民政府及相關部門在接到有關環境事件的報告后,由區長宣布啟動本預案,由泉港區突發環境事件應急指揮部召集各成員單位趕赴現場,迅速了解、掌握事件發生的具體地點、時間、原因、人員傷亡等情況、涉及或影響的范圍、已采取的措施和事件發展的趨勢等,迅速制定事件處理方案并組織指揮實施,及時向上級部門報告事件處理的最新進展情況。具體響應流程如下圖:
         
         
         
         
         
        圖4-1 應急響應流程圖
         
         
        圖4-2 應急處置流程圖
        4.4指揮與協調
        突發環境事件發生后,各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。
        4.4.1現場污染處置
        涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即啟動本單位的應急預案,采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散;做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作;危險化學品運輸車輛碰撞事故則立即啟動相應的專項預案;當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由泉港生態環境局組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
        現場應急指揮部應組織制訂綜合處置方案,污染處置組采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。
        (一)水環境事件現場處置
        當發生水環境事件時,根據事件責任單位內可能泄漏出廠外的物料量、物料的理化性質、事故處理過程中的氣象狀況、供電狀況等,采取相應處置措施。
        (1)責令企業第一時間確保雨水總排放口閘門處于關閉狀態,將事故水可能排出廠外的通道、出口等用沙袋等封堵。
        (2)責令企業迅速切斷泄漏源,采取關閉閥門、停止作業或改變工藝流程、局部停車、減負荷運行等方式;封閉事故區域,采用合適的材料和技術手段堵漏,阻止事故水繼續泄漏與排放,防止事態擴大。
        (3)實施采取攔截或導污措施,減少污水排放量和控制污染影響范圍。對可能進入水體的事故污廢水,應及時關閉附近的水閘,并在事故污水和鄰近海域之間進行沙袋圍堵措施。
        (4)利用企業自建的事故應急池及周邊企業和石化工業園區的事故應急池,進行聯動,確保事故廢水控制在企業周邊范圍,防止事故水進入周邊水體造成次生污染。
        (5)事故水收集后進行無害化處理。
        (6)其他配合措施:發生液體危險化學品泄漏時,應立即劃定警戒區域,設置警示標識;嚴禁一切火源,熄滅火種,關閥斷氣,易燃易爆品區域必須使用防爆電器;禁止無關人員進入現場,參加搶險人員必須做好安全防護;搶險人員應站在上風口,防止液體蒸發的有毒有害氣體對人體造成傷害。
        (二)大氣環境事件現場處置
        (1)相關部門接到廢氣事故報警后,攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具,在救援的同時迅速查明毒源,劃定警戒區和隔離區,采取防范二次傷害和次生、衍生傷害的措施。
        (2)調查事故區和毗鄰區基本情況,明確保護目標和基本風險狀況。
        (3)根據污染物泄漏量、各點位污染物監測濃度值、擴散范圍,當地氣溫、風向、風力和影響擴散的地形條件,預測預報污染態勢,以便采取各種應急措施。
        (4)積極采取污染控制和消除措施。應急救援人員可與事故單位的專業技術人員密切配合,采用關閉閥門、修補容器和管道等方法,阻止毒氣從管道、容器、設備的裂縫處繼續外泄。同時對已泄漏出來的毒氣必須及時進行洗消。
        (5)應急救援人員需首先做好個人防護工作。
        (6)當污染源和環境通道的風險源超過環境質量標準,并持續增高;且在找到泄漏源的基礎上,由消防、應急管理部門確認,可能再次發生突變事故的,需要組織群眾或企業職工的撤離工作。
        (7)當污染源、環境通道和敏感目標所在區域均達到環境質量標準或達到環境本底值,且敏感目標已恢復到正常狀態時,啟動群眾和廠內職工的撤回措施。
        (三)危險廢物突發環境事件現場處置
        (1)警戒與治安。事故應急狀態下,應在事故現場周圍建立警戒區域,維護現場治安秩序,保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等交通暢通,避免發生不必要的傷亡。
        (2)人員安全及救護。明確緊急狀態下,對傷員現場急救、安全轉送、人員撤離以及危害區域內人員防護等方案。
        (3)現場處置措施:
        ①劃定現場危險區、隔離區、安全區等不同區域。
        ②迅速控制污染源,防止污染事故繼續擴大,必要時停止生產等。
        ③采取覆蓋、收容、隔離、洗消、稀釋、中和、消毒(如醫療廢物泄漏時)等措施,及時處置污染物,消除事故危害。
        ④相關人員對現場應急過程按照要求規定進行記錄。
        ⑤現場搶險人員必須做好安全防護。
        (4)事故得到控制后,應急人員必須組織進行后期污染監測和治理,清理事故現場,在清理程序完成之前,確保不在被影響區域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理儲存或處置活動等安全措施。
        (四)?;愤\輸過程泄漏現場處置
        (1)泉港生態環境局牽頭組織相關單位和人員對事故下游溝渠、水系進行全面排查,掌握污染物可能的去向。協調下游的閘門關閉,進行截污。
        (2)及時調用事故周邊可用的應急物資,對事故泄漏的?;愤M行稀釋、中和、圍堵控制等,盡量減小污染物擴散范圍。
        (3)對事故產生的消防廢水進行引導收集,通過道路兩側的渠道,將事故廢水轉移至最近的事故應急池暫存后,及時對污水進行徹底處置后排放。
        (4)聯系專家共同協商制定科學的事故處置方案,委托有資質的應急處置單位開展處置工作。同時安排監測人員在下游的地表水設置監測斷面,及時掌握污染物的影響范圍和程度。
        4.4.2轉移安置人員
        根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,由環境應急指揮部指導相關工作組建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。
        疏散方式如下:
        (1)口頭引導疏散:疏導小組到指定地點后,要用鎮定的語氣呼喊,勸說人們消除恐懼心理、穩定情緒,使大家能夠積極配合,按指定路線有條不紊地進行疏散。
        (2)廣播、短信、微信等通訊手段引導疏散:在接到安全事故報警后,值班人員要立即開啟應急事故廣播、短信、微信系統,將應急指揮部的命令、事故情況、疏散情況進行廣播。廣播內容應包括:發生事故的部位及情況,需疏散人員的區域,指明比較安全的區域、方向和標志,指示疏散的路線和方向,對已被困人員要告知他們救生器材的使用方法,以及自制救生器材的方法。
        (3)強行疏導、疏散:如果事故現場,直接威脅人員安全,疏導小組采取必要的手段強制疏導,防止出現傷亡事故。在疏散通道的拐彎叉道等容易走錯方向的地方,應設疏導人員及指示牌,提示疏散方向,防止誤入死胡同或進入危險區域。
        (4)疏散應注意事項:
        ①保持安全疏導秩序,防止出現擁擠、踩踏、摔倒的事故發生。
        ②應遵循的疏導順序:優先安排事故威脅嚴重及危險區域內的人員疏散。
        ③應優先疏散老、弱群體,然后疏散企業員工,最后疏散救助人員。
        ④發揚團結友愛,盡力救助更多的人員撤離事故現場。
        ⑤對疏散出的人員,要加強脫險后的管理,防止脫險人員對財產和未撤離危險區的人員生命擔心而重新返回事故現場,必要時,在進入危險區域的關鍵部位配備警戒人員。
        ⑥政府相關部門的救援隊伍到達事故現場后,疏導人員應積極配合,若知曉內部有人員未疏散出來,要迅速報告。介紹被困人員的方位、數量以及救人的路線。
        ⑦疏散中注意控制事故現場,控制火勢和火場排煙,為安全疏散創造有利條件。
        ⑧逃生中注意自我保護,學會逃生基本方法,疏導人員應指導逃生疏散人員,正確運用逃生方法,盡快撤離事故現場。
        ⑨注意觀察安全疏散標志,按其指引方向,盡快引導人員撤離事故現場。疏導人員應佩戴所需的個人防護用品(防毒面具、手套等)
        4.4.3醫療救援
        醫療救援組迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
        4.4.4市場監管和調控
        應急保障組密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,保障日常通信暢通。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒事件等。
        4.4.5維護社會穩定
        警戒維穩組加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
        4.5現場處置
        事故發生后,涉事相關單位要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。環境應急指揮部負責事故現場的協調工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由泉港區政府授權環境應急指揮部組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
        現場應急指揮部應組織制訂綜合治污方案,污染處置組采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。
        4.5.1水環境突發事件應急處置
        當發生水環境事件時,根據事件責任單位內可能泄漏出廠外的物料量、物料的理化性質、事故處理過程中的供電狀況等,采取相應處置措施。當水環境污染事故涉及飲用水水源地時,按照相應飲用水源地突發環境事件應急預案響應。
        (1)責令企業第一時間開展污染物切斷措施,確保雨水總排放口閘門處于關閉狀態,切斷事故水外排通道。
        (2)責令企業迅速切斷泄漏源,采取關閉閥門、停止作業或改變工藝流程、局部停車、減負荷運行等方式;封閉事故區域,采取合適的堵漏措施,阻止事故水繼續泄漏與排放,防止事態擴大。
        (3)實施采取攔截或導污措施,減少污水排放量和控制污染影響范圍。對可能進入水體的事故污染廢水,應及時通報相關主管部門,申請關閉附近的水閘,并在事故污水和鄰近水域之間進行沙袋圍堵措施。
        (4)利用企業自建的事故應急池及周邊企業、污水處理站、石化工業園區的事故應急池,進行聯動,確保事故廢水控制在企業周邊范圍,防止事故水進入周邊水體造成次生污染。
        (5)事故水收集后進行處理達標后方可排放。
        (6)其他配合措施:發生液體危險化學品泄漏時,應立即劃定警戒市域,設置警示標識;嚴禁一切火源,熄滅火種,關閥斷氣,易燃易爆品市域必須使用防爆電器;禁止無關人員進入現場,參加搶險人員必須做好安全防護;搶險人員應站在上風口,防止液體蒸發的有毒有害氣體對人體造成傷害。
        (7)若事故有進一步擴大、惡化的趨勢,無法將事故廢水截留在泉港區范圍內時,泉港區突發環境事件應急指揮部立即報告泉州市人民政府、泉州市生態環境局等上級主管部門請求支援。
        詳細處置措施詳見《水環境污染事故專項處置預案》。
        4.5.2大氣環境突發事件應急處置
        (1)當發生大氣環境事件時,根據事件責任單位內可能泄漏出廠外的物料量、物料的理化性質、事故處理過程中的氣象狀況等,采取相應處置措施。
        (2)相關部門接到毒氣事故報警后,攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具,在救援的同時迅速查明毒源,劃定警戒區和隔離區,采取防范二次傷害和次生、衍生傷害的措施。
        (3)調查事故區域和毗鄰區域基本情況,明確保護目標和基本風險狀況。
        (4)泉港區突發環境事件應急指揮部組織專家、應急監測組根據污染物泄漏量、各點位污染物監測濃度值、擴散范圍,當地氣溫、風向、風力和影響擴散的地形條件,預測預報污染態勢,確定事故狀態下的危險區、安全區、現場隔離區,以便采取各種應急措施。
        (5)積極采取污染控制和消除措施。應急救援人員可與事故單位的專業技術人員密切配合,采用關閉閥門、修補容器和管道等方法,阻止毒氣從管道、容器、設備的裂縫處繼續外泄。同時對已泄漏出來的毒氣必須及時進行洗消。
        (6)當污染源和環境通道的風險源超過環境質量標準,必要時由環境應急指揮部指導事發地鎮(街道)政府對附近居民進行撤離。
        (7)若事故有進一步擴大、惡化的趨勢,泉港區突發環境應急指揮部立即報告泉州市人民政府、泉州市生態環境局等上級主管部門請求支援。
        (8)當污染源、環境通道和敏感目標所在區域均達到環境質量標準或達到環境本底值,且敏感目標已恢復到正常狀態時,啟動群眾和廠內職工的撤回措施。
        詳細處置措施詳見《大氣環境污染事故專項處置預案》。
        4.5.3危險化學品突發事件應急處置
        (1)由泉港區突發環境應急指揮部組織專家共同協商制定科學的事故處置方案,委托有資質的應急處置單位開展處置工作。同時安排應急監測人員在下游的地表水設置監測斷面,及時掌握污染物的影響范圍和程度。
        (2)組織相關人員對事故下游溝渠、水系進行全面排查,掌握污染物可能的去向。協調事故下游的閘門關閉,進行截污。
        (3)若泄漏過程產生有毒有害氣體,先劃分隔離區,并根據有毒有害氣體的性質采取相應的處置措施,如消防沙掩蓋、活性炭、水噴淋等;若采用水噴淋時,在泄漏周圍建立導流溝和收集池,收集噴淋產生的廢水。
        (4)及時調用事故周邊可用的應急物資,對事故泄漏的?;愤M行稀釋、中和、圍堵控制等,盡量減小污染物擴散范圍。
        (5)若發生火災或爆炸,應及時疏散周圍群眾,并采用合適的滅火物質進行滅火。對事故產生的消防廢水進行引導收集,通過道路兩側的渠道,將事故廢水轉移至最近的事故應急池暫存后,及時對污水進行徹底處置后排放。
        (6)對污染現場環境進行清理,受污染土壤、吸附泄漏物的砂土與活性炭、不可回收的泄漏物等為危險廢物,交由有資質的單位處置,不可隨意傾倒,以防造成二次污染,清洗和噴淋廢水送入污水處理廠處理。
        具體處置措施詳見涉?;飞a、使用、儲存、處置的相關企事業單位突發環境應急預案,本預案不再贅述。
        4.5.4危廢突發環境事件應急處置
        (1)事故應急狀態下,在事故現場周圍建立警戒市域,劃定現場危險區、隔離區、安全區等不同市域,維護現場治安秩序,保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等交通暢通,避免發生不必要的傷亡。
        (2)迅速控制污染源,防止污染事故繼續擴大。采取覆蓋、收容、隔離、洗消、稀釋、中和、消毒(如醫療廢物泄漏時)等措施,及時處置污染物,消除事故危害。相關人員對現場應急過程按照要求規定進行記錄。
        (3)明確緊急狀態下,對傷員現場急救、安全轉送、人員撤離以及危害區域內人員防護等方案。
        (4)對污染現場環境進行清理,將污染現場設備場地用細沙徹底清掃回收作危廢處置,再用洗滌劑清洗,大量清水清掃,并收集清洗廢水,低洼、溝渠確保不留殘液;如為液態危廢泄漏,可參考水環境突發事件應急處置中關于水體污染控制的措施進行;如遇土壤污染可參考土壤專項預案進行處置。
        (5)事故得到控制后,應急人員必須組織進行后期污染監測和治理,清理事故現場,在清理程序完成之前,確保不在被影響區域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理儲存或處置活動等安全措施。
        (6)若事故有進一步擴大、惡化的趨勢,泉港區突發環境應急指揮部立即報告泉州市人民政府、泉州市生態環境局等上級主管部門請求支援。
        4.6應急監測
        4.6.1監測機構
        環境應急監測組負責組織協調突發環境事件應急監測工作,為突發環境事件應急處置決策提供技術支持。主要職責為:
        (1)加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據事件污染物的性質、事發地氣象、水文特點,制定環境應急監測方案,測定污染物性質、濃度和擴散的范圍;
        (2)根據監測結果,通過討論、專家咨詢的方式,綜合分析突發環境事件污染狀況、發展趨勢,預測對人群和環境的影響,為突發環境事件應急決策提供技術支撐;
        (3)本轄區不具備環境應急監測能力的應急監測項目請求上級支援。
        4.6.2監測方案
        根據事故發生地所涉及的物質以及可能發生的環境事故類型,由承擔應急監測工作的單位制定詳細的應急監測方案,確定監測對象、監測點位、監測項目、監測方法、監測頻次。應急監測具體實施方法參照《突發環境事件應急監測技術規范》(HJ589-2021)執行。海洋環境應急監測實施方法參照《近岸海域環境監測技術規范 第九部分近岸海域應急與專題監測》(HJ442.9-2020)執行。
        4.6.2.1大氣、地表水體、土壤應急監測方案
        (1)應急監測內容
        根據事故所在地項目的特征污染物的分析,具體的監測因子和點位選擇根據實際事故發生情況選取。
        (2)應急監測布點原則
        監測布點采用常規監測點位、應急預設監測點位和臨時監測點位3種,根據環境事故的地理位置、周邊常規監測點位情況、周邊敏感目標等具體情況和事故處理需要選擇不同的監測點位。
        ①大氣環境應急監測布點方法
        對大氣的監測以事故地點為中心,在下風向按一定間隔的扇形或圓形布點,并根據污染物的特性在不同高度采樣,同時在事故點的上風向適當位置布設對照點;在可能受污染影響的居民住宅市或人群活動市等敏感點必須設置采樣點,采樣過程中應注意風向變化,及時調整采樣點位置。根據事故所在地實際情況在廠界處、敏感點、事故發生地的下風向和上風向對照點分別布設監測點。
        ②水環境應急監測布點方法
        對固定污染源和流動污染源的監測布點,應根據現場的具體情況,產生污染物的不同工況(部位)或不同容器分別布設采樣點。對江河的監測應在事故發生地及其下游布點,同時在事故發生地上游一定距離布設對照斷面點。根據事故所在地實際情況在事故企業雨水、污水排放口、受影響河流下游布點,同時在事故發生地上游一定距離布設對照斷面(點)。
        ③土壤環境應急監測布點方法
        對土壤的監測應以事故地點為中心,按一定間隔的圓形布點采樣,并根據污染物的特性在不同深度采樣,同時采集對照樣品,必要時在事故地附近采集作物樣品。
        (4)監測頻次
        根據事發企業現場污染狀況確定,事故剛發生時,采樣頻次在力所能及的情況下盡可能增加,待摸清污染物變化規律后,可減少采樣頻次,依據不同的環境市域功能和事故發生地的污染實際情況,力求以最低的采樣頻次,取得最優代表性的樣品,既滿足反映污染程度、范圍的要求,又切實可行。
        4.6.2.2海洋環境應急監測方案
        (1)點位布設原則
        近岸海域應急監測點位根據污染事故類型、區域特點、污染的影響程度及范圍,按HJ730 相關規定,在應急事故污染排放位置布設應急事故源監測點位,在海流上游方向設置對照監測點位、選取日常監測環境質量監測點位、近岸海域功能區監測點位、海洋功能區監測點位、海水浴場監測點位設立應急監測點位;根據事故發生區域的特點、水文、氣象及已選監測點位分布,確定增設應急監測點位,選擇的應急監測點位均作為污染影響程度監測點位,事故恢復監測點位根據實際情況在應急監測點位選取,其中未受到污染的監測點位不作為事故恢復監測點位。
        對影響范圍大的污染事故,根據應急事故處置和評估影響需要,在上述點位選取的基礎上,結合已選取監測點位,按照2 km×2 km 至10 km×10 km 方式進行網格化布點。必要時,根據事故發展和處置進程,增加污染影響程度監測點位等。
        (2)應急監測類型、因子和頻次確定原則
        泉港區應急監測常見的類型主要是溢油、危險化學品泄漏。
        ①溢油應急監測
        a)溢油應急監測項目或監測因子根據實際條件確定,包括:遙感監測、水文氣象要素、水化學要素、生物學要素、沉積物要素等。
        b)監測頻次應在溢油事故發生后及時開展1 次調查監測;根據調查情況結合受影響海域的面積范圍、損害程度、氣象和海況條件等定期進行跟蹤監測,開展跟蹤監測時的頻次一般為每天監測1 次,必要時且氣象和海況條件允許情況下可增加為每天2 次。
        ②危險化學品泄漏應急監測
        危險化學品泄漏事故發生后,應立即開展現場調查工作,確定具體危險化學品泄漏源和泄漏物質,進行必要的泄漏危險化學品和可能衍生物質的種類鑒別,了解事發海域的環境狀況、地理位置、潮流、風速和風向等,查明危險化學品遷移擴散過程,同時做好開展各項指標的監測準備。
        a)危險化學品泄漏應急監測包括水文氣象、生物要素、水化學要素和沉積物要素監測,具體監測項目和監測因子詳見HJ442.9-2020。
        b)監測頻次:事故發生時,監測頻次為每天1 次,必要時且氣象和海況條件允許時可適當加為每天2 次;摸清污染物變化規律后,在考慮危險化學品在環境中的遷移轉化規律及衰減周期情況下,可減少采樣頻次為2 天1 次,直至事件應急狀態結束。
        4.6.3注意事項
        (1)監測人員的安全防護措施
        進入事故現場的應急監測人員要注意自身的安全防護。在對事故現場不熟悉、不能確認現場安全或不按規定采取必要的防護措施的情況下,未經應急救援指揮部和現場警介人員的許可,不應進入事故現場進行采樣監測。進入事故現場時要穿戴好防護服、防護手套、膠鞋、防毒口罩等個人防護用品,并確保至少2人一組進入現場采樣和監測。
        (2)應急監測報告
        事故現場的應急監測數據應及時向應急指揮部匯報,應急指揮部據此開展相關應急措施,并及時向泉港區人民政府、泉州市泉港生態環境局匯報。
        4.7信息發布
        突發環境事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面,正確引導社會輿論,防止各種謠言引發社會不穩。信息發布形式主要包括授權發布新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞(信息)發布會等,通過新聞媒體和有關政府網站發布信息。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。
        (1)IV級響應的信息發布,由區政府或其授權的相關部門制定信息發布方案和內容,及時開展信息發布工作。信息發言人根據授權發布事故信息,評估發布效果。信息的發布應遵循公開、透明、及時的原則,準確、客觀,正確引導社會輿論,維護社會穩定和人心安定。
        (2)III級響應的信息發布,發布信息經區委區政府及相關部門確認核實后,區政府新聞辦(區委宣傳部)同步報市政府新聞辦請示。
        (3)I、II級響應的信息發布應分別報請國家、省、市有關部門依照有關規定執行。
        4.8應急終止
        4.8.1應急終止條件
        根據事件調查以及應急監測結果,突發環境事件已得到控制,緊急情況已解除,IV 級響應的應急終止由泉港區突發環境事件應急指揮部宣布;III級響應的應急終止由泉州市人民政府確認宣布;I級、II級響應的應急終止由福建省人民政府或國務院確認宣布。
        符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:
        (1)事件現場得到控制,事件條件已經消除;
        (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內;
        (3)事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能;
        (4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;
        (5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期負面影響趨于合理且盡量低的水平。
        應急狀態終止后,應急環境監測組繼續進行跟蹤監測和評價工作,直至污染影響徹底消除為止。
        4.8.2應急終止程序
        突發環境事件應急終止應按照以下程序進行:
        (1)現場指揮部確認終止時機,或事件責任單位提出,泉港區突發環境事件應急指揮部批準。
        (2)泉港區突發環境事件應急指揮部批準后,宣布解除預警和應急措施,轉入正常工作。必要時,通過新聞媒體向社會發布應急終止的信息。
        (3)泉港區突發環境事件應急指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。
        (4)應急終止后,泉港區突發環境事件應急指揮部應根據福建省人民政府、泉州市人民政府、泉港區人民政府的有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續進行為止。
        4.8.3應急終止后的行動
        (1)事故現場保護
        事故發生后,為使事故調查人員看到事故發生后的原始狀態,根據科學的分析,及時查清事故原因,在事故現場查勘前要對事故現場采取有效的保護措施。
        ①由警戒維穩組或事發企業應急小組對事故現場進行封鎖,除現場應急救援人員外,其他人員一律不得進入事故現場;
        ②事故現場除了為控制事故進行的必要操作外,其他人員一律不得改變設備閥門、儀表、安全閥等設施的狀態;
        ③事故現場在未處理、勘查結束前,安排人員24小時保護現場;
        在事故現場勘查結束后,由環境應急辦公室通知,警戒維穩組或事發企業應急小組撤離現場保護。
        (2)事故現場洗消
        由泉港區污染處置組或事發企業應急處置組負責落實現場洗消工作。
        ①利用消防水帶對現場設備、環境進行沖洗。對于不能用消防水帶沖洗的設備設施,可利用簡易噴霧器、盆、毛刷、清洗海綿等進行清洗。
        ②現場洗消時,確保雨水口應急閥門處于關閉狀態,將事故廢水通過泵抽或者自流式引往事故應急池;進入污水管網的事故廢水,通過污水處理站泵抽到事故應急池。
        ③現場洗消時,對現場應急救援人員等接觸有毒有害物質的人員進行清潔凈化,對防護服進行清潔凈化處理。
        ④事故廢水收集、處理并經監測符合排放標準后,分批分量排入污水處理設施進行處理。
        (3)跟蹤監測
        污染物進入周圍環境后,隨著稀釋、擴散和降解等作用,其濃度會逐漸降低。為了解掌握事故發生后的污染程度、范圍及變化趨勢,在應急狀態終止后,應委托有資質的環境檢測機構進行跟蹤監測,直至被污染的大氣、水和土壤環境達到相關環境質量標準。
        5后期工作
        5.1善后處置
        泉港區人民政府應及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。
        善后工作主要包括以下內容:
        (1)對本行政區域內發生的突發環境事件中致病、致殘、死亡的人員,給予相應的補助和撫恤。
        (2)對啟用或者征用的安置場所、應急物資的所有人給予適當補償。
        (3)組織有關部門或專業機構進行突發環境事件現場清理工作,使事發現場恢復到相對穩定、安全的基本狀態,防止發生次生事故。必要時由專業技術部門提供技術支持,對潛在的隱患進行監測與評估,發現問題及時處理。
        (4)采取有效措施,確保受災群眾的正常生活。所需救濟經費由區財政安排,區財政局可根據情況給予補助,必要時申請福建省財政、泉州市財政補助。同時,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助,積極提倡和鼓勵企事業單位和個人捐助,逐步加大社會救助的比重。
        (5)突發環境事件發生后,保險機構在第一時間對事件造成的損失進行評估、審核和確認,根據保險條例進行理賠。
        5.2調查與評估
        5.2.1損害評估
        突發環境事件應急響應終止后,要及時組織開展污染損害評估,包括人員傷亡、財產及物資損失以及群眾心理因素損害情況,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。
        突發環境事件損害評估工作按照《突發環境事件污染損害評估工作暫行辦法》及《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》中的相關規定進行。
        5.2.2事件調查
        根據《突發環境事件調查處理辦法》(環境保護部令第32號),突發環境事件調查應當遵循實事求是、客觀公正、權責一致的原則,及時、準確查明事件原因,確認事件性質,認定事件責任,總結事件教訓,提出防范和整改措施建議以及處理意見。
        (1)事件調查
        原則上,一般突發環境事件發生后,由泉港生態環境局負責組織調查處理;較大突發環境事件發生后,由泉州市生態環境局負責組織調查處理;重大和特別重大突發環境事件發生后,由福建省生態環境廳負責組織調查處理。
        根據事件具體情況,上級生態環境主管部門可以委托下級生態環境主管部門開展突發環境事件的調查處理,下級生態環境主管部門也可以對部分重大、敏感事件,請求上級生態環境主管部門調查處理。
        事故調查應按明確的條例規定劃分,安全生產事故由區應急管理局負責調查處理,質量事故則由多個相關部門及專家聯合調查處理。
        (2)調查組組成
        調查組由區突發環境事件應急指揮部指定部門牽頭,泉港生態環境局、區應急管理局、區公安分局、事發地鎮人民政府(街道辦事處)、石化工業園區管委會和相關部門等參加。
        調查組可以根據實際情況分為技術組、管理組、綜合組等若干工作小組開展調查工作。調查組在事件調查處理過程中應當遵守紀律,保守秘密。
        (3)調查方式
        調查組進行調查前,需制定調查方案。調查組開展突發環境事件調查,應當對突發環境事件現場進行勘查,并可以采取以下措施收集證據材料,查明相關事實:
        ①通過取樣監測、拍照、錄像,詢問突發環境事件受害方,制作現場勘查筆錄等方法記錄現場情況,提取相關證據材料;
        ②進入突發環境事件發生單位、突發環境事件涉及的相關單位或者工作場所,調取和查閱相關文件、資料、數據、記錄等;
        ③根據調查工作需要,對突發環境事件發生單位有關工作人員、參與應急處置工作的知情人員進行詢問,并制作詢問筆錄。
        調查組通過對現場勘查、檢查、詢問等方式收集證據,并制作案卷,泉港生態環境局應按照區人民政府要求,組織開展應急處置階段污染損害評估,并將其報告或者結論作為編寫突發環境事件調查報告的重要依據。
        (4)相關單位義務
        ①涉事單位
        突發環境事件發生單位的負責人和有關人員在調查期間應當依法配合調查工作,接受調查組的詢問,并如實提供相關文件、資料、數據、記錄等。
        ②調查組
        調查組在事件調查處理過程中應當遵守紀律,保守秘密。
        (5)調查內容
        對事發單位的調查,調查組應當查明下列情況:
        ①建立環境應急管理制度、明確責任人和職責的情況;
        ②環境風險防范設施建設及運行的情況;
        ③定期排查環境安全隱患并及時落實環境風險防控措施的情況;
        ④環境應急預案的編制、評估、報備、演練、修訂、培訓情況;
        ⑤事發后的信息報告或通報情況;
        ⑥事發后,啟動環境應急預案,并采取控制或切斷污染源防止污染擴散的情況;
        ⑦事發后,服從應急指揮部統一指揮,并按要求采取預防、處置措施的情況;
        ⑧生產安全事故、交通事故、自然災害等其他突發事件發生后,采取預防次生突發環境事件措施的情況;
        ⑨事發后,是否存在偽造、隱瞞、故意破壞事發現場,或者銷毀相關證據阻礙調查的情況。
        除此之外,調查組還應查明國家行政機關及其工作人員、企業中由國家行政機關任命的人員是否有違反《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等違法違紀行為。
        5.3總結評估
        突發環境事件應急處置工作結束后,泉港區突發環境事件應急指揮部指導有關部門及突發環境事件單位進行總結、評估,防止類似問題的重復出現。
        (1)泉港區突發環境事件應急指揮部有關成員單位、事發地政府、石化工業園區要認真總結應急處置工作的經驗教訓,制訂改進措施,對本部門突發環境風險應急預案進行改進修正。
        (2)泉港生態環境局負責編制啟動本預案的突發環境事件總結報告,并向區突發環境事件應急指揮部、區人民政府報告,及時修訂環境應急預案。
        6應急保障
        6.1應急隊伍保障
        泉港區人民政府要強化環境應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。區環境應急監測隊伍、消防救援機構及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮環境應急專家組作用,為重特大突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。環境應急監測工作可協調具有資質的第三方生態環境監測機構開展,并對數據結果的真實性負責。
        對區內所屬大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓,形成石化工業園區、各鎮(街道)和相關企業組成的環境應急網絡,保證一旦發生突發環境污染事件,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。
        6.2應急物資保障
        建立健全突發環境事件應急救援物資儲備制度。泉港區人民政府、泉港石化工業園區、各鎮(街道)會同各有關部門制定環境應急物資儲備計劃,加強環境應急物資儲備信息化建設,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給。
        突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。泉港區人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障,由泉港區財政局配合執行。對突發環境事件應急處置工作所必需的專項資金和有關的戰略物資儲備資金,泉港區突發環境事件應急指揮部各成員單位根據環境污染事件應急工作的需要,提出支出預算項目,經區財政部門審核后,按規定程序列入年度財政預算。應急處置專項資金主要用于突發環境事件防控準備,包括預防預警系統的建立、應急技術裝備添置、人員培訓及應急演練、應急處置、生態恢復和應急工作獎勵等相關費用及日常工作經費等。
        6.3醫療衛生保障
        泉港區衛生健康局應當做好突發環境事件的醫療衛生保障工作。
        現場處置人員應根據環境事故的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發現場程序。
        另外在日常應加強醫療人員的日常培訓,培養一批訓練有素的應急醫學救援等專門人才。定期組織應急實戰演練,提高防范和處置突發性事故的技能,增強實戰能力。
        6.4交通運輸保障
        泉港區公安、交通等部門應根據各自職責,加強危險化學品運輸的監管,做好交通運輸和交通秩序保障,及時對事發地現場實施交通管制,并根據應急需要開辟快速運輸通道,確保人員及時疏散,應急物資、應急隊伍迅速到達。
        區交通主管部門、運輸管理機構和海事管理機構要健全公路、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。交警部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。
        6.5通信保障
        泉港區人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。泉港區環境應急值班電話0595-87971602全年每天24小時保持暢通,區委區政府總值班室值班電話及各相關部門負責人電話保持24小時暢通。建議各有關部門結合實際,逐步建成針對性、實用性強的地方、部門突發環境事件應急處理通信聯絡專業系統。條件成熟時,建成全區統一的突發環境事件應急處理通信聯絡系統。事故現場應配備必要的有線、無線通信器材,保證應急指揮部和有關部門及現場各專業組、救援隊伍間的聯絡暢通。
        6.6治安維護
        區公安分局、區交通運輸局應當對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施治安、警戒和交通道路管制。
        6.7科技支撐
        各級人民政府、各相關部門應高度重視突發環境事件應對工作,建立完善專家聘用機制。針對本轄區實際情況引進環境安全預警系統、建立專家信息庫,確保相關環境專家在啟動預警前、事件發生后能迅速到位,為應急救援決策提供保障。建立泉港區突發環境事件案例數據庫。
        加強對區環境監測站應急監測能力建設的支持力度,為其開展工作創造必要的條件,配備必要的應急監測設備、應急車輛、現場監測人員防護設備和應急通信設備等;指揮部要健全完善應急指揮平臺、全區自然資源與地理空間信息應用平臺、危險品存放點地圖庫、突發環境事件案例資源庫,并與各部門實現信息共享;依托環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。
        6.8區域協作
        加強泉港區與相鄰縣區的突發環境事件應急處置區域合作與聯動,實現信息互通、資源共享、應急聯動??h(區)政府及其有關部門應當加強應急處置區域合作,建立健全突發環境事件應急處置聯動機制。
        7監督管理
        7.1應急預案演練
        區突發環境事件應急指揮部辦公室定期選擇重點環境風險易發地區、環境敏感區,組織開展各種類型的環境應急演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,做好跨部門的協調配合及通信聯絡,確保緊急狀態下的有效溝通和統一指揮,增強實戰能力。石化工業園區、各鎮(街道)組織本區域單位和公眾開展應對突發環境事件的演練,周期至少一年一次,形式應為全面演練,包括企業環境風險應急演練、社區居民環境風險應急演練、專業應急救援隊伍演練等。區人民政府每年至少開展1次突發環境事件應急演練,并根據演練結果調整充實環境風險應急預案的相關內容。
        通過演練培訓應急隊伍,檢驗快速反應能力,落實崗位責任,增強各部門之間協調配合,熟悉應急工作指揮機制、決策協調和處置程序,明確資源需求,評價應急準備狀態,檢驗預案的可行性,并根據演練取得的經驗成果和存在問題及時修訂應急預案。
        7.2宣教培訓
        區人民政府應加強環境應急宣傳教育工作,通過媒體廣泛宣傳突發環境污染事件應急預案和相關的應急法律法規,普及基本常識,對公眾開展環境污染災害避險、自救、互救等知識教育,增強公眾自救互救意識和防護能力,鼓勵公眾及時報告突發環境事件。
        區突發環境事件應急指揮部負責對環境應急管理人員、專業隊伍等應急專業技術人員的培訓,制定人員培訓計劃,每年至少開展1次突發環境事件管理人員、應急處置人員的培訓,提高環境應急人員的應急救援能力。加強對企業環境安全工作的監督檢查,督促企業加強對環境應急工作培訓。
        7.3獎勵與責任追究
        7.3.1獎勵
        在突發環境事件應急救援工作中,對出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的;對防止或挽救突發環境事件有功,使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的;對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;有其他特殊貢獻的單位和個人,依據有關規定給予獎勵。
        7.3.2 責任追究
        突發環境事件調查過程中發現突發環境事件發生單位涉及環境違法行為的,調查組應當及時向泉港生態環境局提出處罰建議,泉港生態環境局應當依法對事發單位及責任人員予以行政處罰。
        突發環境事件調查過程中發現涉嫌構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。發現其他違法行為的,生態環境主管部門應當及時向有關部門移送。
        突發環境事件調查過程中發現國家行政機關及其工作人員、突發環境事件發生單位中有國家行政機關任命的人員涉嫌違法違紀的,調查評估組應當依法及時向監察機關或者有關部門提出處分建議。
        8附則
        8.1名詞術語
        (1)突發環境事件:由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或者造成生態環境破壞,或者造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件。
        (2)次生、衍生性環境事件:在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質,或在事故應急救援過程中因處置不當而引發的環境污染事件。
        (3)環境應急:為避免突發環境事件的發生或減輕突發環境事件的后果,所進行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。
        (4)先期處置:突發環境事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。
        (5)后期處置:突發環境事件的危害和影響得到基本控制后,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態在事件后期所采取的一系列行動。
        (6)直接經濟損失:包括環境污染行為直接造成的財產損毀、減少的賬面價值,以及為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發生的費用。
        (7)應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。
        (8)應急演練:為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同,可分為單項演練和綜合演練。
        (9)應急培訓:根據應急工作的需要,對管理人員或專業人員進行的教學與培訓。
        (10)應急響應:為控制或減輕環境污染事件后果而采取的緊急行動。
        (11)防護措施:是指發生突發環境事件時,采取的防護措施。包括應急救援人員和受災群眾全身及呼吸道防護、引導受災群眾撤離到安全地界等。
        (12)環境專項應急預案:針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定,并作為綜合應急預案的附件。
        本預案中對數量的表達,所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。
        8.2預案管理
        泉州市泉港生態環境局按照《突發環境事件應急管理辦法》(部令第34號)有關規定,對本預案進行管理。
        8.3預案修訂
        隨著突發環境事件應急預案相關法律法規的制定、修改和完善;或部門職責、環境應急資源等發生變化;或應急處置過程中發現存在的問題,則由泉港生態環境局及時組織修訂,并報區政府批準實施。
        8.4預案解釋
        本預案由泉港區人民政府組織修訂,由泉港生態環境局負責解釋。
        8.5預案實施
        本預案自印發之日起實施。同時,經泉港區人民政府印發的《泉港區突發環境事件應急預案》(泉港政辦〔2019〕82 號)同時廢止。
         
        附件1 應急通訊錄
        附件1.表1  泉港區各相關單位通訊錄
        序號 單位 值班電話 傳真
        1 泉州市人民政府總值班室 0595-222825150/
        18005952150 0595-22386229
        2 泉州市生態環境局應急辦公室 0595-22574308 0595-22861505
        0595-22566465
        0595-22579382
        3 泉州市應急管理局 0595-28679553 /
        4 泉州市環境監測站 0595- 28067617 /
        5 泉州市消防支隊 119 /
        6 泉州海事局 0595-22565013 /
        7 泉州市氣象局 0595-22545699 /
        8 泉港區委區政府總值班室 0595-87987111 0595-87978111
        9 泉港區突發環境事件應急辦公室 0595- 87971602 0595-87971690
        10 泉港生態環境局 0595-87971602 0595-87962362
        11 泉港石化應急救援中心 0595-87083119 /
        12 泉港石化工業園區管委會值班室 0595-27728271 /
        13 泉港區應急管理局 0595-87971529 0595-87971329
        14 泉港區發展和改革局 0595-87987797 0595-87993997
        15 泉港區財政局 0595-87987239 0595-87995939
        16 泉港區委宣傳部 87989111,87995533 0595-87993111
        17 泉港區農業農村和水務局 0595-87971030 0595-87971001
        18 泉港區自然資源局 0595-87797266 0595-87987895
        19 泉港區工業和信息化局 0595-87993258 0595-87987653
        20 泉港區住房和城鄉建設局 0595-87996955 0595-87729895
        21 泉港區商務局 0595-87998600 0595-87998700
        22 泉港區衛生健康局 0595-87971552 0595-87971550
        23 泉港區交通運輸局 0595-68110307 0595-87996255
        24 泉港區市場監督管理局 0595-87979589 0595-87979598
        25 泉港區公安分局 0595-87987992 0595-87987110
        26 泉港區消防救援大隊 0595-87991222 0595-87991000
        27 泉港交警大隊 0595-87996122 0595-87996698
        28 泉港區公路分局 0595-68112516 0595-87998599
        29 泉港區油城分局 0595-8708110 0595-27722800
        30 福建省湄洲灣港口發展中心
        肖厝港務站 0595-87983932 0595-87990212
        31 泉港海事處 0595-87089010 0595-87971300
        32 泉州市泉港區水利水務建設發展有限公司 0595-87788113 0595-87788113
        33 泉港區供電服務中心 0595-87787699 0595-87786741
        35 南埔鎮人民政府 0595-87782021 0595-87781103
        36 山腰街道辦事處 0595-87981157 0595-87981357
        37 后龍鎮人民政府 0595-87731567 0595-87731556
        38 峰尾鎮人民政府 0595-87760903 0595-87763698
        39 前黃鎮人民政府 0595-87966669 0595-87968669
        40 涂嶺鎮人民政府 0595-87700589 0595-87703251
        41 界山鎮人民政府 0595-87725213 0595-87725089
        42 山腰鹽場 0595-87999191 0595-68162789
        43 福建聯合石油化工有限公司 0595-87789148 0595-8702300
         
         
         
         
         
         
         
         
        附件2 標準化格式文本
        泉港區突發環境事件接警記錄表
        報告單位 報告人 報告人電話
        事故地點 發生時間 報警時間
        死亡人數 受傷人數 被困人數
        事件起因
        事件基本過程
        已造成后果
        事件影響范圍及發展趨勢
        已采取措施
        請求支援項
        其他需記錄
        內容
        接警后處理
        記錄
        接警人
        泉港區突發環境事件信息通報表
        報告單位 報告人
        報告時間 年     月     日     時     分
        基本情況:   
         
                                   
        事件類型:                                                              初步原因:
        事件地點:                                                             傷亡情況:
        搶險情況:                                                             救護情況:
        財產損失:                                                            已脫險和受險人群:
        現場指揮部的設置情況及聯系人、聯系方式:
         
         
         
        預計事件事態發展情況:
        需要支援項目: 
        接收信息部門 接收時間
        要求下次報告時間 年     月     日     時     分
         
         
         
        啟   動   令
         
         
        鑒于泉港區發生突發環境事件,根據應急預案的設定條件,目前已達到啟動   級的情況,立即啟動   級應急響應,按泉港區突發環境事件應急預案進行響應。
         
         
         
         
        環境應急指揮部總指揮:     
        年   月   日
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
        終   止   令
         
         
        鑒于針對泉港區突發環境事件應急處置情況,已達到突發環境事件應急預案中所設定的終止條件,經環境應急指揮部確認,立即終止應急響應,進入后期處置。
         
         
         
        環境應急指揮部總指揮:    
         年   月    日    
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
        培訓記錄表
        泉州區人民政府環境應急培訓記錄表
        培訓時間: 培訓地點:
        培訓老師:
        培訓內容:
        參加培訓人員 簽到 參加培訓人員 簽到
         
        演習記錄表
        泉港區人民政府突發環境事件應急預案演習記錄表
        演習目的:
        演習時間: 演習地點:
        演習參加人員:
        演習觀摩人員:
        演習指揮人員:
        演習過程:
        演習總結:
        記錄人 記錄時間
        II.突發環境事件輿情處置專項預案
         
        突發環境事件輿情處置專項預案
        1總則
        依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《突發事件敏感輿情輿論引導和輿情處置工作機制》《關于進一步落實輿情處置工作機制的通知》《關于推進網絡輿情分級預警聯動處置工作機制的實施意見》等有關文件制定本預案。
        2適用范圍
        本區發生一般突發環境事件(Ⅳ級)及以上突發環境事件,或突發環境事件導致出現較大相關網絡輿情可能導致黨和政府形象危機、影響社會穩定、引發公眾心態波動需要及時處置時,啟動本預案。
        3工作機構及職責
        成立輿情工作專班,由區委宣傳部牽頭、區委網信辦、區政府新聞辦、新聞出版廣電局)、泉港生態環境局、區應急管理局、區農業農村和水務局、區自然資源局、區公安分局(網安大隊)、石化工業園區、事發地鎮(街道辦事處)、中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司、石化工業園區管委會和相關部門及時會商輿情研判輿情,做好突發環境事件敏感輿情報告、應急處置和輿論引導工作。
        4工作流程
        4.1輿情收集
        (1)區委區政府總值班室、環境應急辦公室信息共享。區委區政府總值班室、區環境應急辦公室收到突發環境事件信息后同時抄送區輿情工作專班和區委網信辦。
        (2)預警信息通報。對于研判可能發生一般及以上突發環境事件時,區環境應急辦公室應當及時向區政府提出預警信息發布建議,同時通報輿情工作專班。
        (3)日常網絡輿情巡查監測。區委網信辦加強日常網絡輿情巡查監測,發現涉突發環境事件敏感網絡輿情信息時,及時向輿情工作專班報告,并向區政府總值班室、區環境應急辦公室通報。
        (4)新聞媒體采訪報備。泉港電視臺(含所屬各子報子刊、頻道頻率和網絡新媒體)要及時向輿情工作專班通報突發環境事件敏感輿情的報道線索、采訪線索,以及其他可能引發社會高度關注的輿論監督報道新聞線索。
        4.2分析研判
        (1)組織輿情會商。區輿情工作專班獲取環境突發事件敏感輿情信息后,及時進行輿情匯總、分析和研判,組織輿情會商,提出輿論引導和輿情處置工作建議。
        (2)報告處置方案。區輿情工作專班將處置工作建議及時報送區相關領導,重大情況同時區政府主要領導。在特別緊急情況下可邊處置邊報告。
        4.3輿情處置
        (1)成立新聞宣傳組。區輿情工作專班根據區突發環境事件應急指揮部統一部署,會同區委網信辦、區政府新聞辦、新聞出版廣電局)、泉港生態環境局、區應急管理局、區農業農村和水務局、區自然資源局、區公安分局(網安大隊)、石化工業園區、事發地鎮(街道辦事處)、中國移動泉港分公司、中國電信泉港分公司、中國聯通泉港分公司、石化工業園區管委會和相關部門組成新聞宣傳組,必要時派出前方工作組赴事發現場,協調現場輿論引導工作。
        (2)動態會商研判。由輿情工作專班會同區環境應急辦公室,持續跟蹤事件處置進展,全程進行輿情監測,收集新聞媒體和網民關切,組織輿情分析會商研判,作為下一步處置策略的重要依據。網信辦、公安網安等部門及負責事件處置的地方政府和部門同步開展輿情收集,及時通報有關信息。
        (3)提出報道要求。區輿情工作專班根據會商研判的情況,會同區環境應急辦公室及時擬定輿論引導和新聞報道具體要求,按程序報審后,協調區內各新聞媒體執行。
        (4)發布權威信息。根據會商研判的情況,區輿情工作專班指導區環境應急辦公室及時做好預警信息和權威信息發布。權威信息發布要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求,精準把握“時度效”,依法依規、及時主動發布。
        (5)統一發布出口。 區環境應急辦公室或涉事鎮(街道)政府是信息發布的第一責任人,明確一位總新聞發言人;其他參與突發環境事件處置工作的單位明確一位新聞發言人,就涉及本單位的情況對外發布信息和接受記者采訪。此外其他任何人不得以官方名義對外發布與事件相關的信息。
        (6)備好發布口徑。區環境應急辦公室或涉事鎮(街道)政府第一時間準備發布稿和問答口徑,商區輿情工作專班辦公室后由區環境應急辦公室或涉事鎮(街道)政府審定。一旦處置需要,立即發布。
        (7)確定發布方式。區輿情工作專班視情提出信息發布方式、時機、平臺建議,報有區市領導同意后協調執行。信息發布采取提供新聞通稿,召開新聞發布會、記者見面會,組織媒體集中采訪,在官方網站、微博、微信、移動客戶端等官方信息平臺實時動態發布等方式。
        (8)現場媒體服務。區輿情工作專班辦公室指導涉事鎮(街道)政府組織設立新聞中心,做好現場媒體記者服務工作。建立記者服務微信工作群等工作平臺,查看核實現場采訪記者的證件信息,協助做好記者的采訪對接和食宿行等保障工作。
        (9)規范新聞報道。各新聞媒體和政務新媒體對環境突發事件敏感輿情的報道,在采訪報道前應報單位主要領導審批,并第一時間向區委宣傳部報備,根據統一要求和安排開展輿論引導。區環境應急辦公室負責聯絡應急專家配合做好新聞專訪。
        (10)開展輿論引導。區環境應急辦公室牽頭組建突發環境事件網評員隊伍,接受區輿情專班領導。區輿情工作專班辦公室、區委網信辦根據處置工作需要,統一調度網評員,分工負責重點網站、論壇,運用網絡語言,按照統一口徑發貼、跟貼,開展辟謠、事實澄清等工作,正確引導網上輿論。輿論引導過程中,防止關聯炒作和延伸報道,形成次生輿情。
        (11)管控不良信息。在區輿情工作專班領導下,區委宣傳部、區委網信辦、區公安網安統籌協調做好網上有害信息的管控處置。對報道偏差及時做出糾偏處理,對攻擊抹黑等政治類有害信息提請查刪,對煽動性、行動性信息提請清除。針對謠言、傳言,要迅速組織辟謠,公開澄清事實,消除不良影響,公安部門依法落地查人。
        4.4響應終止
        環境突發事件敏感輿情處置結束、輿情態勢趨于平穩后,區輿情專班辦公室報請區輿情專班組長同意后,終止應急響應,通知各相關單位。
         
         
        III.環境專項處置預案   
         
         
         
         
         
         
        泉港區突發環境事件應急預案
        環境專項處置預案
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
        泉港區人民政府
        2022年12月
        水環境污染事故專項處置預案
        1事故類型和危險性分析
        1.1事故類型
        (1)泉港區內企業污水處理站故障或污水管網破損導致廢水事故性排放;
        (2)泉港區污水處理廠污水處理系統故障導致廢水事故性排放;
        (3)泉港區內發生危險化學品或危險廢物泄漏等事故,泄漏物以及消防廢水等次生污染物經過道路雨水管網排入周邊水體;
        (4)跨越水體的道路上發生運輸車輛泄漏等事故,涉及危險化學品或危險廢物的,其產生的泄漏物以及消防廢水流入周邊水體;
        其中涉及飲用水水源保護區突發水環境污染事件,啟動《泉州市泗洲水庫水源保護區突發環境事件應急預案》《泉州市菱溪水庫飲用水水源地突發環境事件應急預案》。
        1.2危險性分析
        (1)企業的污水處理設施出現事故排放,造成區內污水處理廠進水水質超標、或水量異常增大,污水無法達標排放,從而污染周邊水體;
        (2)污水輸送管道破裂導致污水處理廠廢水進水量大幅減少,引起生化系統微生物死亡,在通水恢復后,微生物無法及時恢復,導致污水處理廠在一定時間內無法達到設計處理效率,從而造成污水超標排放;
        (3)污水處理廠出水水質超標將對事故區域的水體造成污染影響,或對湄洲灣海域造成污染影響;
        (4)若發生事故企業未能及時控制事故廢水,跨越水體的道路上發生運輸車輛泄漏等事故,或者處理泉港區內危險化學品、危險廢物泄漏事故產生的沖洗廢水未及時控制住,事故廢水外排將會對周邊水體產生不利影響。
        2組織機構及職責
        組織機構及職責參照《綜合環境應急預案》中“2應急組織指揮體系與職責”中的要求執行。水環境污染事故專項處置中,涉及的重點部門、工作組的相應職責進一步細化。
        2.1污染處置組
        (1)泉港生態環境局:負責緊急狀態下現場污染物消除、圍堵和削減等各項工作;負責泄露污染物的收集、轉運和異地處置;根據事故變化及時向指揮部報告,以便統籌調度各方面人員、應急物資,加強處置工作。
        (2)應急管理局:參與安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置和調查工作。
        (3)區公安分局:負責突發環境事件中事故現場的保護、治安維護工作,協助、會同相關單位組織群眾疏散、撤離工作和周邊道路交通管制,協助有關部門調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查;參加因劇毒化學品造成水體突發環境事件的應急處置工作。
        (4)區交通運輸局:負責危險化學品運輸車輛,跨越水體責任道路橋梁的應急管理工作,協助處置交通事故導致的水環境污染事故,并在事故發生后,協助其他相關部門,確保應急物資運輸車輛快速通行,負責道路管養。
        (5)區農業農村和水務局:
        ①配合處置因農業面源導致的水環境污染事故。對于綜合功能的水體,在事故影響狀態下,停止農灌水取用;
        ②參與水環境污染事故專項的應急處置、調查、監測和評價工作,協助做好水環境污染事故專項的善后處理工作;
        ③負責實施或協調應急水量調度,負責組織制訂受污染水體疏導或截流方案。負責應急響應過程中的水廠應對工作,監督水利水務建設發展有限公司執行水廠停止取水、啟動深度處理設施和切換備用水源制定應急供水保障方案等應急工作安排,保障人民群眾飲用水安全。
        (6)區城市管理局:負責督促、指導轄區污水處理廠開展突發環境事件應急處置工作。
        (7)事發鎮(街道)和石化工業園區管委會:事發鎮(街道)和石化工業園區管委會在環境應急指揮部的統一指導下負責組織、協調、實施轄區內事故的前期處置工作。配合環境應急指揮部制定與實施救援方案,組織開展應急救援工作,協調與調動應急資源,維護現場秩序,疏散轉移可能受影響人員。
        2.2應急監測組
        泉港生態環境局:牽頭單位,負責組織對事故狀態下的水體進行監測;在污染源下、上游分別設置斷面進行監測,提供監測數據為應急處置提供依據與保障。當應急監測任務超出本組的應急監測能力范圍時,由應急指揮部向上級申請應急監測支援。
        其余各部門、工作組的職責依據“2.4現場應急指揮部成員組成及職責”履行。
        3預防與預警
        3.1預防
        (1)泉港區內自建污水處理設施的企業,廠區內按清污分流及污污分流的原則建立排水系統,包括生產廢水排水系統、生活污水排水系統及雨水排水系統。
        (2)各企業內部按環評批復要求設置事故應急池,用于收集事故排污、收集火災爆炸事故的消防水,應急事故池容積應同時兼顧考慮廠區的一次消防用水最大量、事故排污的水量、一次暴雨量;罐區按要求設置防火堤,消防水若溢出防火堤,進入各企業建設的事故應急池?;て髽I同時設置初期雨水池,對初期雨水進行收集處理。
        (3)各企業的廢水出口、雨水排口須設置應急切斷設施,當發生火災事故、事故排污的情況,應立即切斷排口,防止帶有危害物質的污水進入水體;重點企業污水總排口安裝在線監控,并與生態環境部門聯網。
        (6)組織、開展水環境污染事故應急預案培訓演練、應急救援隊伍的管理和救援能力評估工作;提高應急處置能力。
        (7)生態環境局加強水體日常監測管理工作,及時上報及通報水體水質異常信息。進行應急監測及水體污染物削減相關設備和樣品購置、日常維護及管理。
        (8)交通運輸局研究制定水體沿岸道路、橋梁禁止危險化學品運輸車輛通行措施。
        (9)農業農村和水務局對暴雨期間入河農灌尾水排放行為進行管理,防范農業面源導致的水源地突發環境事件;
        (10)區城管局督促區水利水務建設發展有限公司負責水廠日常管理工作,對水廠水質異?,F象進行調查、處理,及時上報及通報水廠水質異常信息;建立、健全水廠進出廠水質檢測制度,保證水廠出水達標。水庫管理部門加強日常巡查,加強庫閘、監控等工程的日常管理維護。
        3.2預警
        事故企業應急指揮辦公室接到水環境污染事故報告后,根據污染事故的發展態勢和可能造成的影響,在石化工業園區的企業上報石化工業園區/石化工業園區外的企業上報所在地鎮(街道)人民政府,再由石化工業園區或各鎮(街道)上報區應急指揮辦公室,判定預警分級并進行預警信息的發布,上報上一級應急指揮部。
        通過日常監管渠道首次發現水環境風險源、水質異常信息或通過群眾舉報、責任單位報告獲取突發環境事件信息的部門(屬地人民政府、生態環境局、城管局、農業農村和水務局、交通運輸局、水庫管理處等部門),第一時間核實信息真實性,進一步收集信息,研判水質變化趨勢,根據預案情景和部門職責,及時通報當地人民政府、泉港生態環境等相關部門。
        預警分級及發布參照泉港區《綜合環境應急預案》中“3.3預警”執行。
        預警內容:發生的時間、地點、預估的物料或廢水泄漏量、已采取的措施、請求支援的項目等內容,讓相關部門人員作好應急準備。
        預警發布方式:通過媒體、政府網站、手機短信、廣播、電子顯示屏等形式發布。
        4應急響應
        4.1信息報告
        發現人員/接警人員上報企業應急辦公室、企業應急辦公室上報泉港區應急辦公室(緊急情況可越級上報),泉港區應急辦公室接到報警后確認事故情況,泉港區應急指揮部研判后指派各應急小組前往事故現場救援。若事態無法在泉港區本級政府控制,第一時間上報泉州市應急指揮部,泉州市應急指揮部政府部門救援人員到達現場后,指揮權上交至泉州市應急總指揮。信息報告的時限按照“4.2.2信息報告程序和時限”執行。各應急小組聽從政府總指揮調配。若事態仍無法在市一級控制,立即向上一級政府部門申請救援。
        報告內容應當包括:
        (1)事件發生的時間、地點;
        (2)事件發生的初步原因;
        (3)人員傷亡情況及撤離情況;
        (4)造成的污染情況;
        (5)交通管制情況;
        (6)現場應急物資儲備情況;
        (7)應急人員到位情況;
        (8)事件概況和處理情況;
        (9)救援請求情況等;
        (10)報告人的單位、姓名、職務和聯系電話。
        4.2響應分級
        根據水環境污染事故的影響程度,參照泉港區《綜合環境應急預案》中“4.3.1分級響應”,將水環境污染事故分為四級:
        (1)初判發生特別重大、重大突發環境事件,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由福建省人民政府負責應對工作;
        (2)初判發生較大突發環境事件,啟動Ⅲ級應急響應,由泉州市人民政府負責應對工作;
        (3)初判發生一般突發環境事件,啟動Ⅳ級應急響應,泉港區人民政府負責應對工作。
        當水環境污染事故涉及飲用水水源地時,按照相應飲用水源地突發環境事件應急預案響應。
        5應急處置
        5.1事態研判
        現場應急指揮部按照突發環境事件應急組織體系、現場應急工作組成員及名單,指派應急監測組、應急保障組進行事態研判,必要時申請應急專家組介入參與研判。
        事態研判內容包括但不限于以下內容:
        (1)事故點下游水體水利設施工程情況;
        (2)判斷進入水體的污染物種類及數量;
        (3)事故點下游水系分布及閘門設置情況;
        (4)下游是否有飲用水源地以及距離水源地取水口的距離、可能對水源地造成的危害。
        5.2現場處置
        根據事態研判的初步結果,制定應急響應方案、開展應急處置。各應急工作組根據各自的職責開展現場處置工作。
        5.2.1污染處置組
        當污染源來源不明時,由首先污染處置組時承擔溯源分析主要工作,該項工作由泉港生態環境局牽頭,相關主管部門配合,根據不同污染物類型,有針對性的開展溯源工作,主要排查內容如下:
        水專項-表1  水污染物溯源排查主要內容一覽表
        序號 污染類型 主要責任單位 工作內容
        重點調查對象 調查內容
        1 有機類 當地政府、泉港生態環境局 工業企業 污水處理設施運行、尾水排放的異常情況
        2 營養鹽類 當地政府、泉港生態環境局、農業農村和水務局 工業企業、畜禽養殖戶、農田種植戶、農村居民點、醫療場所等 工業企業污水處理設施、養殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染
        3 細菌類 當地政府、泉港生態環境局、農業農村和水務局 畜禽養殖戶、農村居民點 養殖廢物處理處置、農村生活污染
        4 農藥類 泉港生態環境局、農業農村和水務局 果園種植園/戶、農灌退水排放口 農藥施用和流失的異常狀況
        5 石油類 泉港公安分局、泉港生態環境局、交通運輸局、福建聯合石化公司、石化工業園區管委會 加油站、運輸車輛、船舶,以及成品油管道、石化工業園區企業 石油類物質運輸或儲存設施的異常狀況,成品油管道異常信息、化工企業污水排放異常情況
        6 重金屬及其它有毒有害物質 泉港公安分局、泉港生態環境局、交通運輸局、應急管理局 工業企業、危險廢物儲存單位、危險品倉庫、危險化學品運輸車輛等 企業和單位的異常狀況,以及運輸車輛交通事故情況
        當明確污染源來源時,根據不同的污染源類型進一步開展應急處置工作,具體如下:
        (1)固定源突發環境事件
        非正常排污或有毒有害物質泄漏的固定源污染事件應盡快查找污染源或泄漏源。當已查找到污染源或泄漏源后,立即通知事發單位(或泄漏源所屬單位)啟動其應急工程設施(截止閥門、導流溝、事故應急池等),采取應急處置措施攔截泄漏源。根據現場情況:對于落水物進行打撈;對于地面泄漏源,首先采用止漏法(用物品堵住泄漏口)、吸附法(沙土、活性炭等惰性吸附材料覆蓋泄漏物)控制泄漏源,控制泄漏源后可采取沙袋設置臨時圍堰堵截或挖掘溝槽收容泄漏物。
        (2)流動源突發環境事件
        ①當事故道路有設置導流槽、應急池時,應立即啟動導流槽、應急池。
        ②根據現場情況:對于落水物進行打撈;泄漏至橋面的泄漏物,首先采用止漏法(用物品堵住泄漏口)、吸附法(沙土、活性炭等惰性物體覆蓋泄漏物)控制泄漏源,控制泄漏源后可采取沙袋設置臨時圍堰堵截。
        水環境突發事件應急處置措施詳見下表:
        水專項-表2  水環境突發污染事故主要應急處置措施
        污染事故類型 處置建議措施
        ?;愤\輸車輛交通事故 疏散人員、實行交通管制,劃定警戒范圍;明確有毒物物料;打撈落水物,并根據污染物特征采取措施封堵道路車輛(儲罐)泄漏點;建立圍堰和臨時事故池,對泄漏的物料進行收集;對泄漏物料和事故廢水進行處置。
        企業突發環境
        事件 封堵污染源;對事故廢水攔截、導流;對進入環境通道中的有害物料覆蓋、中和消減處理;對進入水源地的物料進行處置(打撈、添加中和藥劑等);對受污水體進行處置。
        河流兩岸生活
        污水 利用砂石等建立臨時圍堰,對生活污水進行截流,避免其繼續流入水體;增加對水體的監測頻率和特征污染物監測項目;用水泵將生活污水收集至槽車,運輸至周邊污水處理廠處理。
        加油站服務區
        油品泄漏 關閉泄漏點;劃定警戒區域;通過建立臨時圍堰或事故池對泄漏油品進行攔截;處理處置收集的泄漏油品。
        成品油管道地下輸油管線破裂 依照相關的成品油管道污染風險防控專項備案執行。主要包括:關閉泄漏點上下游截斷閥;必要時停止供水,劃分警戒區域;在泄漏點上下游水域布置圍油欄,防止油品進一步擴散;挖掘事故抽水井,抽取油污和受污染地下水;處理處置收集的泄漏油品和污水。
        村莊生活污水 利用砂石等建立臨時圍堰,對生活污水進行截流,避免其繼續流入水體;增加對水體水質的監測頻率和特征污染物監測項目;用水泵將生活污水收集至槽車,運輸至周邊污水處理廠處理。
        養殖廢水 封堵養殖廢水進入水庫的通道,利用砂石等建立臨時圍堰對廢水進行攔截;用水泵將養殖廢水收集至槽車,運輸至周邊污水處理廠處理。
        5.2.2應急監測組
        泉港生態環境局負責組織水環境污染事故的環境應急監測工作。根據現場處置工作的實際情況及時制定符合現場實際情況的應急監測方案。
        (1)事件處置初期,根據現場實際情況制定監測方案、設置監測點位(斷面)、確定監測頻次、組織開展監測、形成監測報告,第一時間向現場應急指揮部報告監測結果和污染濃度變化態勢圖,并安排人員對突發環境事件監測情況進行全過程記錄。
        (2)事件處置中期,應根據事態發展,如上游來水量、應急處置措施效果等情況,適時調整監測點位(斷面)和監測頻次。
        (3)事件處置末期,應按照現場應急指揮部命令,停止應急監測,并向現場應急指揮部提交應急監測總結報告。
        (4)應急監測方法及注意事項參照《突發環境事件應急監測技術規范(HJ589-2021)》執行,由泉港生態環境局統一安排應急監測實施人員,必要時申請上一級協助。
        水環境污染事故應急監測主要內容及注意事項如下:
         
        水專項-表3  水環境污染事故應急監測主要內容及注意事項
        項目 內容
        監測范圍 應盡量涵蓋突發水環境事件的污染范圍,并包括事件可能影響區域和污染物本底濃度的監測區域,可在尚未受到污染區域布設控制點位。
        布點及監測頻次 以突發環境事件發生地點為中心或源頭,結合氣象和水文條件,在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點。采取不同點位相同間隔時間同步采樣方式,重點抓住污染帶前鋒和濃度峰值的濃度與位置,對污染帶移動過程形成動態監控。
        ①固定源突發環境事件中,對固定源排放口水域、下游水域進行加密跟蹤觀測。
        ②流動源、非點源突發環境事件中,對事發區域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤觀測。
        ③在事故發生地上游一段距離布設對照點,在事故影響區域內設置采樣點。
        ④根據污染物在水中溶解度、密度等特性,對易沉積于水底的污染物,必要時布設底質采樣斷面(點)。
        ⑤如水流的流速很小或基本靜止,可根據污染物的特性在不同水層采樣。
        現場采樣 (1)采樣方法及采樣量的確定
        ①通常采集瞬時樣品(采樣量根據分析項目及分析方法確定),采樣量應滿足留樣要求,選取不同容器存放樣品;
        ②應首先采集污染源樣品,同時注意采樣的代表性,采樣方法、采樣量參照《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91);
        (2)采樣斷面的確定
        采樣人員到達現場后,應根據事故發生地的具體情況,迅速劃定采樣、控制區域,按布點方法進行布點,確定采樣斷面。
        (3)采樣頻次的確定
        事故剛發生時,采樣頻次可適當增加,待摸清污染物變化規律后,可減少采樣頻次;依據不同的環境區域功能和事故發生地的污染實際情況,力求以最低的采樣頻次,取得最有代表性的樣品,既滿足反映環境污染程度、范圍的要求,又切實可行。
        (4)采樣注意事項
        ①根據污染物特性(密度、揮發性、溶解度等),決定是否進行分層采樣。
        ②根據污染物特性(有機物、無機物等),選用不同材質的容器存放樣品。
        ③采樣時不可攪動水底沉積物,如有需要,同時采集事故發生地的底質樣品。
        ④采集樣品后,應將樣品容器蓋緊、密封,貼好樣品標簽。
        ⑤現場監測,要注意避免其他物質的干擾;
        采樣結束后,應核對采樣計劃、采樣記錄與樣品,如有錯誤或漏采,應立即重采或補采。
        (4)現場采樣記錄
        采樣必須如實記錄并在現場完成,內容需全面,至少應包括:事故發生時間、地點、污染事故單位名稱、聯系方式;現場示意圖,特別注明采樣點位置;事故發生現場描述;可能存在的污染物名稱、流失量及影響范圍;必要的水文氣象參數;采樣人員及校核人員簽名。
        (5)跟蹤監測采樣
        ①污染物質進入周圍環境后,隨著稀釋、擴散和降解等作用,其濃度會逐漸降低。為了掌握事故發生后的污染程度、范圍及變化趨勢,常需要進行連續的跟蹤監測,直至環境恢復正?;蜻_標。
        ②在污染事故責任不清的情況下,可采用逆向跟蹤監測和確定特征污染物的方法,追查確定污染來源或事故責任者。
        監測項目 通過現場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑,確定主要污染物及監測項目。監測項目應考慮主要污染物在環境中可能產生的化學反應、衍生成其他有毒有害物質,有條件的地區可同時開展水生生物指標的監測,為后期損害評估提供第一手資料。
        (1)已知污染物的突發環境事件監測項目的確定
        ①根據已知污染物確定主要監測項目。同時應考慮該污染物在環境中可能產生的反應,衍生成其他有毒有害物質。
        ②對固定源引發的突發環境事件,通過對引發突發環境事件固定源單位的有關人員的調查詢問,以及對引發突發環境事件的位置、所用設備、原輔材料、生產的產品等的調查,同時采集有代表性的污染源樣品,確認主要污染物和監測項目。
        ③對流動源引發的突發環境事件,通過對有關人員的詢問以及運送危險化學品或危險廢物的外包裝、準運證、押運證、上崗證、駕駛證、車號(或船號)等信息,調查運輸危險化學品的名稱、數量、來源、生產或使用單位,同時采集有代表性的污染源樣品,鑒定和確認主要污染物和監測項目。
        (2)未知污染物的突發環境事件監測項目的確定
        ①通過污染事故現場的一些特征,如氣味、揮發性、遇水的反應特性、顏色及對周圍環境的影響等,初步確定主要污染物和監測項目。
        ②如發生人員或動物中毒事故,可根據中毒反應的特殊癥狀,初步確定主要污染物和監測項目。
        ③通過事故現場周圍可能產生污染的排放源的生產、環保、安全記錄,初步確定主要污染物和監測項目。
        ④利用水質自動監測站和污染源在線監測系統等現有的儀器設備的監測,確定主要污染物和監測項目。
        ⑤通過現場采樣分析,包括采集有代表性的污染源樣品,利用試紙、快速檢測管和便攜式監測儀器等現場快速分析手段,確定主要污染物和監測項目。
        ⑥通過采集樣品,包括采集有代表性的污染源樣品,送實驗室分析后,確定主要污染物和監測項目。
        監測分析 (1)為迅速查明突發環境事件污染物的種類(或名稱)、污染程度和范圍以及污染發展趨勢,在已有調查資料的基礎上,充分利用現場快速監測方法和實驗室現有的分析方法進行鑒別、確認。凡是具備現場測定條件的監測項目,應盡量進行現場測定;必要時,另采集一份樣品進行實驗室分析。
        (2)為快速監測突發環境事件的污染物,首先可采用如下的快速監測方法:
        ①檢測試紙、快速檢測管和便攜式監測儀器等。用檢測試紙、便攜式儀器測定時,應至少連續平行測定兩次,以確認現場測定結果。
        ②現有的水質自動監測站和污染源在線監測系統等在用的監測方法。
        ③現行實驗室分析方法。
        (3)從速送實驗室進行確認、鑒別,實驗室應優先采用國家環境保護標準或行業標準。當上述分析方法不能滿足要求時,可根據各地具體情況和儀器設備條件,選用其他適宜的方法,如ISO、美國EPA、日本JIS等國外的分析方法。
        監測結果與數據報告 (1)突發環境事件應急監測的數據處理參照相應的監測技術規范執行。數據修約規則按照GB/T 8170的相關規定執行。
        (2)監測結果可用定性、半定量或定量方式報出。
        (3)監測結果要及時向指揮部報告,可采用電話、傳真、快報、簡報、監測報告等形式。
         
        5.2.3醫療救援組
        在突發水環境污染事件中出現人員中毒、傷亡等情況時,泉港衛生健康局應組織相關醫療衛生機構,及時做好人員救治工作,并做好信息收集統計工作以便及時上報。救護人員應處于泄露源的上風側,不要直接接觸泄漏物。
        市場監督管理局應負責禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。
        5.2.4應急保障組
        (1)供水安全保障
        ①應急監測信息應及時向各自來水廠通報,自來水廠接到通知后,應根據自身情況采取應對措施,確保供水安全。對技術可控制的水體污染實行二級或三級強化處理手段,對供水管網進行消毒處理。
        ②若污染的水源經水廠處理可達到國家水質標準,供水公司應啟動取水、供水應急預案,加大處理力度和水質檢測頻率,降低污染物濃度和影響程度。如加入洗消劑、提高一、二次加氯量,用活性炭處理過高有機污染物、強化混凝、過濾工藝等措施,確保出廠水質達標。
        ③應密切注意水源水質的變化,視水質狀況減少或直至停止取用該水源水。應急監測或事態研判過程中,發現或判定污染物已擴散至飲用水水源地,現場應急指揮部制定的處置方案中要求停止取水,應啟用備用水源,且立即啟動該水源地突發環境事件應急預案,按要求處置。
        (2)應急物資保障
        應急物資調集由突發環境事件應急指揮部統一指揮調度,由泉港生態環境局、農業農村和水務局、區應急管理局、區城管局、區消防救援大隊、泉州海事局泉港海事處等物資儲備單位負責人協調物資的運輸及日常維護,保障應急物資的正常使用。應急物資清單詳見《環境應急資源調查報告》篇章。
        (3)經費保障
        根據應急需要,提出項目支出預算,報區財政局審核再呈區人民政府批準后執行。
        (4)通訊保障
        各部門保持值班電話24h有人接聽,并在節假日安排人員值守。要充分發揮信息網絡系統的作用,確保應急時能夠統一調動有關人員,確保物資迅速到位。
        電信公司、移動公司、聯通公司確保信息溝通順暢。
        (5)電力保障
        泉港供電服務中心負責應急情況下的電力供應。
        5.2.5新聞宣傳組
        (1)現場應急指揮部在突發水環境事件發生后第一時間擬定新聞(信息)發布通稿,由區委宣傳部負責對外發布事件信息,可通過區委宣傳部聯系各相關主要媒體發布信息(電視、廣播、報紙、互聯網等方式)。第一時間主動發聲,以通俗語言說清環境影響情況,并根據工作進展持續發布權威信息,避免不實信息傳播。
        (2)涉及重特大突發環境事件,嚴格落實信息公開“5·24”要求[5小時內發布權威信息,24小時內舉行新聞(信息)發布會]。密切關注輿情動態,對媒體、公眾提出的問題或質疑,指導督促涉事部門及時調查核實并指導公布情況。
        (3)信息發布包括以下內容:
        ①發生事故的單位名稱和地址;
        ②事件發生時間或預期持續時間;
        ③事件類型(分為固定源、流動源、非點源等突發環境事件)、起因和性質;
        ④事件影響的當前狀況和發展趨勢,已采取的措施;
        ⑤提請公眾應注意的防范措施,緊急情況的熱線電話及其它必要信息。
        同時,及時有序開展新聞報道。根據事件處置進展,針對公眾和媒體的關注重點,及時推出專題報道,展示事件應對各方面工作??赏ㄟ^專家采訪或邀請媒體記者現場查看等方式,解答公眾疑問,體現應對工作的科學性。
        (4)區委網信辦負責收集分析網絡輿情信息和輿論動態,加強屬地網絡媒體、自媒體管理,正確引導輿論;會同區公安分局嚴厲打擊傳播網絡謠言、制造社會恐慌等行為。
        其他部門協助鑒別相關信息真實準確性,整理事件進展情況等。
        5.2.6社會維穩組
        區公安分局及事發地派出所應及時做好人員疏散、現場控制、交通管制等工作,維護公共秩序,設置現場警戒線,嚴禁無關人員進入現場。進行事故傷亡人員和失蹤人員登記,對事故單位必要的人或物監督監控;對事發地疏散區內的人員進行疏散、轉移;加強轉移人員安置點和救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
        泉港區公安分局(油城分局)可對現場及相關通道實行交通管制,保證應急救援工作順利開展。建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
        5.2.7調查評估組
        (1)根據不同事件類型,根據相關法律法規規定,包括但不限于《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件調查處理辦法》《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作程序規定》《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失核定細則》。
        (2)收集應急處置過程資料。包括應急監測、信息報告、應對處置、經濟損失等方面資料。根據不同事件類型和《突發環境事件調查處理辦法》規定的須查明內容,梳理擬向地方調取的資料清單。
        (3)根據調查需要,可采取監測、拍照、錄像、詢問談話、制作現場勘查筆錄的方式,評估、核實事件造成的損失情況;對重大、特別重大環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。
        5.3陸域典型突發水環境事件應急處置
        5.3.1成品油道路運輸突發水環境事件應急處置
        (1)事件情景
        成品油油罐車因交通事故或罐車液位計、壓力表、閥門法蘭(密封墊片)老化、開裂導致油罐車側翻泄漏。
        (2)污染源控制
        罐車堵漏方法如下:
        ①若罐體有砂眼,使用螺釘加黏合劑旋進堵漏;
        ②若罐體有孔洞,使用粘貼式密封膠堵漏;
        ③罐車閥門泄漏或管體孔洞型泄漏,使用專用的內封式、外封式、捆綁式充氣工具進行迅速堵漏,或用金屬螺釘加黏合劑旋擰,或利用木模、硬質橡膠塞封堵;
        ④若罐體有裂口,使用外封式堵漏袋或粘貼式密封膠堵漏;
        ⑤若罐體有裂縫,使用外封式堵漏袋進行堵漏;
        ⑥由于罐壁脆裂或外力作用造成罐體撕裂,其泄漏往往呈噴射狀,流速快、泄漏量大,制止這種泄漏,應采用專用的捆綁緊固和空心橡膠塞加壓充氣器具塞堵;
        ⑦若通過以上措施不能有效制止泄漏時,采取疏導的方法將其導入其他容器或儲罐。
        (3)防止污染物擴散的措施
        ①在可能的情況下,可采用導流法把泄漏的成品油體積聚在某一低洼處。具體做法為在泄漏點就近挖導流渠和截流坑或沿河邊挖一條或數條集油溝。把土工布鋪設在導流渠、截流坑或者集油溝內,防止成品油下滲污染地下水;
        ②少量漏油用鐵鍬、桶等工具及時回收;
        ③若泄漏點周圍有井蓋,應將一定范圍以內(視泄漏現場實際情況而定)的所有井蓋密封嚴實,防止成品油下滲到井內,產生次生污染的其他情況;
        ④若附近有水廠取水口,立即通知水廠在其取水口采取措施,必要時也可在取水口處布置吸油氈,降低水廠進水的油污含量;
        ⑤漏油量大時,由環境應急指揮部統一指揮調度調動油品車輛對泄漏的成品油及時回收,盡可能將污染面積降到最低限度?;厥招孤┑某善酚蜁r,不可選用非防爆型設備,或易產生靜電的工具。
        (4)事故現場污染物清理
        首先是水面浮油的收集。若泄漏的成品油或被成品油污染的水流入周邊的小溪、小河,則處置組將圍油欄放入水中,使用粗鋼絲繩將其兩頭固定,利用圍油欄阻截大面積的漂浮油。具體做法如下:
        ①利用固定的水泥樁或岸邊大樹、建筑物等先固定圍油欄兩端,再將圍油欄放入水中,將水面的成品油集聚于圍油欄內;
        ②條件許可時在靠近圍油欄的地方修引流壩,以控制成品油的擴散;
        ③在圍油欄內的河面區域鋪滿吸油氈,吸收河面漂浮的成品油。沒有吸油氈也可使用前面提到的一些其他常見吸附材料;天氣惡劣,圍油欄等設施收油效果不佳的情況下可采用拋灑凝油劑、人工打撈等方式,控制污染物下移。
        使用吸油氈時,操作人員可以在船上或岸上向水面拋灑。最好能將吸油氈直接投放在溢油上。盡量向溢油多的地方投放,并且最好加以攪動以便吸收更多的溢油。投放吸油氈應適量,使吸油氈處于吸油飽和狀態。吸油氈的吸油量達到飽和后,應盡快撈出水面,避免長時間在水中停留。使用吸油氈時,盡量避免同時使用溢油分散劑,以免降低吸油氈的吸油效果。吸油氈吸油后,可將油擠出,重復使用,用完后的吸油氈最終回收后應及時集中用焚燒爐進行焚燒處理,防止二次污染。
        其次是水中油的吸附講解??刹扇〉拇胧┤缦拢?/div>
        ①將油水混合物引到裝有顆?;钚蕴康穆榇询B成的吸附壩,在水流通過時將其中的油吸附下來,再將吸附油后的活性炭妥善處理。也可以利用橋洞,在橋的背水面修筑吸附攔截壩;
        ②若被污染的水流人大江大河,則需要投加粉狀活性炭去除,必要時可投加高效菌。
        (5)事故現場洗消
        ①轉移事故車
        在確定槽罐內的成品油不再泄漏后,起吊轉移事故槽車,現場指揮部要迅速研究制定起吊轉移事故槽車的方案,并及時調集吊車及相關設備,將事故槽車及時、安全地起吊并轉移。
        ②沖洗低洼區
        泄漏的成品油容易積聚在低洼地帶,因此在泄漏止住后,對泄漏現場的地面及邊溝用消防水進行全面清洗,將沖洗水通過導流渠匯聚于截流坑內,防止積存的成品油遇火源再次引發事后事故。
        ③沖洗路面
        若在公路沿線地區,對泄漏的成品油回收后,采用水沖洗法沖洗路面。用水沖洗公路的殘油時,先在平行于公路方向的一側挖兩三道匯水渠,再通過引流渠將沖洗水匯聚至提前挖好的集水坑內(注意在各渠道和坑內鋪設防滲薄膜),然后用污水泵將坑內的水通過污水管道抽送至罐車,送至污水處理廠。
        ④處置受污染土壤
        采用換土法即根據土壤污染面積,采用鐵鍬或調運挖掘機械將污染的土壤及時挖掘、存儲,交由危廢站處理,然后用干凈未被污染的土現真充被挖出的空地。
        (6)應急處置產生的二次污染物處置
        處置過程中將產生含油廢物。首先對含油廢物進行分選預處理:將含油物質分為三類,含油量高的砂土、含油量低的砂土以及包括吸油氈在內的含油雜物;再進行分質處理,即含油量高的砂土焚燒處置;含油量低的砂土送水泥窯協同處置;含油雜物則經破碎后焚燒處置,焚燒灰渣送危險廢物填埋場填埋處置。
        也可以將所有含油物資全部運往附近現有的危險廢物填埋場實施無害化填理處理。有條件時也可將含油砂土直接送往危險廢物填埋場填理,含油雜物則送往廢棄物處理單位,利用該單位的焚燒爐進行焚燒處置。
        (7)應急監測
        在開展現場應急處置的同時,同步開展現場應急監測,以便及時對污染物的種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害做出判斷。
        ①對泄漏地周圍的環境空氣應急監測,如果濃度超標則用霧狀水進行吹散,直到成品油氣濃度降至爆炸下限以下。
        ②對受成品油污染的水體實施應急監測,主要監測水體中的芳香烴類,尤其是以雙環和三環為代表的多環芳烴是否超標。
        ③使用紅外光度測油儀持續監測河流各個斷面中的苯、甲苯、二甲苯和酚類等物質,直至水體中的指標趨于正常,停止檢測。
        5.3.2石油管道突發水環境事件應急處置
        (1)事件情景
        管道常見突發事故情景如下:
        ①管道穿孔事故:主要有腐蝕穿孔、沙孔眼、縫隙孔和裂縫孔等。事故特點是漏油量小,初始階段對輸油運行影響較小,不易發現。
        ②管道破裂事故:主要是管道強度、韌性降低,焊縫不良或者受到嚴重破壞時出現的。一般是事發突然,容易發現,漏油量較大。
        ③凝管事故:主要是高凝固點的原油在管道輸送過程中,有時因輸油流速大幅度低于正常運行參數,油品性質突然發生變化出現的。正、反交替過程,停輸時間過長等原因,都可能造成凝管事故。一般是事發突然,容易發現,漏油量較大。
        (2)管道的堵漏方式
        ①管道穿孔處理方法是管道降壓后,先用木楔把孔堵住,然后帶油外焊加強板,或在漏點處貼壓內襯耐油橡膠墊的鋼板,用卡具在管道上卡緊,然后進行補焊。
        ②管道破裂處理的方法:1)對于小裂縫,可用帶引流口的引流堵漏器。封堵時,將管道的漏油從封堵器的引流口引出,以便進行管道封堵補焊。管道補焊好后,將引流口用絲堵封閉。2)對于不規則裂縫,可用由內襯耐油橡膠墊和薄鋼板構成的“多項絲”封堵器進行封堵。3)對于需要更換管段、閥門等裂縫比較大的管道事故,可以使用DN型管道封堵器進行封堵,截斷油流,進行作業。
        ③凝管事故處理的方法:1)管道出現凝管苗頭,處于初凝階段時,采用升溫加壓的方法頂擠;2)當管道開孔泄流后,管內輸油量仍繼續下降,管道將進入凝結階段。對于這種情況,采用在沿線干管上開孔和分段頂擠的方法,排出管內凝油。
        (3)應急處置措施
        ①停輸:迅速關閉斷裂段最近兩端閥門,停止輸送油品。
        ②堵漏:針對管道泄漏點的不同類型,采用不同堵漏方法。
        ③現場預防消除隱患:石油易揮發的性質致使周圍環境中可能存在較高濃度的易燃易爆氣體,要防止爆炸或燃燒造成搶險人員傷亡及事故持續擴大化。在液體流散區域內和蒸氣擴散范圍內要徹底消除火種、切斷電源。
        ④現場消防:若事故現場有爆炸燃燒情況,請求消防大隊支援。若現場有火災發生時,滅火時禁止使用水噴射法滅火,應采用能控制石油繼續燃燒的滅火劑進行滅火,如常見的干粉滅火劑。對搶修現場進行全面徹底的檢查,確認沒有火種及其他隱患后進行環境治理。
        ⑤通風:在動火的全過程中應不斷地檢測可燃氣體的濃度,當可燃氣體濃度高于其爆炸下限的25%時,采取人工通風措施,人工通風的風向應與自然風向一致。
        ⑥測定氣體擴散范圍:處置人員到達泄漏事故現場后,要運用儀器對事故現場泄漏的液化石油氣擴散的地帶及其范圍進行爆炸濃度極限測定。
        此外,泄漏的石油的收集處置可全部參考“5.3.1 石油道路運輸突發水環境事件應急處置”小節,開展堵漏控源、圍堵漏油、控制擴散、后處理。
        (4)應急監測
        ①監測河流中的芳香烴類,尤其是以雙環和三環為代表的多環芳烴是否超標,具體監測方案由承擔應急監測的單位根據現場情況制定。
        ②使用紅外光度測油儀持續監測河流各個斷面中的苯、甲苯、二甲苯和酚類等物質,直至水體中的指標趨于正常,停止檢測。
        5.3.3企業廢水泄漏或超標排放突發水環境污染事件的應急處置
        (1)事件情景
        ①污水處理設施故障或人為誤操作導致廢水超標廢排放;
        ②企業廠區污水管道破裂導致廢水未經處理通過雨水管網直接進入外部水體。
        (2)污染源控制
        若是管道泄漏,則由涉事企業立即組織對事故源頭及周圍進行現場清理工作,為應急工作的展開做好準備。在無法得知泄漏點的情況下,應在保證安全的前提下,派熟悉場地環境的相關人員進場查找出泄漏點。盡一切可能控制污染物繼續從泄漏點外泄。在封堵泄漏點時,首先使用沙包沙袋對渠(管)道進行初步封堵,截堵住主流水。如果沙袋堆沒有被沖走,應立即用硫鋁酸鹽水泥將沙袋之間封堵、加固。有條件時可采用充氣式堵水氣囊。
        若是處理工藝問題,則立即對污水處理工藝進行全面排查,尋找工藝問題
        (3)防止污染物擴散的措施
        以泉港石化工業園區企業發生廢水超標排放事故為例:事故企業應急處置人員第一時間確保雨水總排放口閘門處于關閉,將事故水可能排出廠外的通道、出口等用沙袋等封堵;采取攔截或導流措施,減少污水排放量和控制污染影響范圍:如將事故廢水導流至企業事故應急池暫存;若遭遇暴雨天氣時,將污染源所在的事故單元或區域進行分區排水,使污染區與非污染區的雨水進行分流,減少事故狀態下污染水體的總量。
        (4)向上級部門報告及人員隔離、疏散措施:
        ①若事故有進一步擴大、惡化的趨勢,事故廢水無法控制在企業廠區范圍內時,事故企業應急指揮辦公室立即上報石化工業園區相應監管應急救援小組的負責人;
        ②事故企業通訊聯絡組人員通知可能受到事故廢水影響的單位或區域相關人員;
        ③ 石化工業園區接到報告后迅速采取以下措施:石化工業園區相應監管應急救援小組的負責人迅速了解事故情況,并向石化工業園區應急指揮辦公室報告。應急處置組組長打開事故企業通向石化工業園區該片區的公共事故應急池的管線及提升泵,將事故廢水通過事故廢水支管和總管送至石化工業園區的公共事故應急池。
        (4)應急監測
        具體監測方案由承擔應急監測的單位根據現場情況制定?,F場應急指揮部根據污染監測數據及時調整絮凝劑等藥劑的投加量,污染濃度倍數(污染物實際濃度與國家排放標準比值)較大時應適量在該監測點及下游增加藥劑投加量。
        6應急保障
        詳見《綜合環境應急預案》中“6應急保障”,此處不再贅述。
         
         
         
         
         
        大氣環境污染事故專項處置預案
        1事故類型和危險性分析
        1.1事故類型
        (1)泉港區企業在生產、輸送、儲存及設備使用過程中突然出現的有毒有害氣體泄漏而引發的的突發性大氣環境污染事件;
        (2)泉港區范圍內揮發性危險化學品泄漏引發的大氣污染事件;
        (3)泉港區范圍內企業廢氣處理設施故障引發大氣污染物超標事件;
        (4)泉港區范圍內發生火災爆炸事故引發的大氣污染事件。
        1.2危險性分析
        泉港區內各企業有毒有害大氣污染物進入大氣環境,對周邊人群造成毒害、對周圍環境空氣造成污染。
        2組織機構及職責
        組織機構及職責參照《綜合環境應急預案》中“2應急組織指揮體系與職責”中的要求執行。大氣環境污染事故專項處置中,涉及的重點部門、工作組的相應職責進一步細化。
        2.1污染處置組
        (1)泉港生態環境局:負責緊急狀態下現場污染物消除和削減等各項工作;根據事故變化及時向指揮部報告,以便統籌調度各方面人員、應急物資,加強處置工作。
        (2)區應急管理局:參與危險化學品生產、儲存事故企業的應急處置工作。
        (3)區公安分局:負責突發環境事件中事故現場的保護、治安維護工作,協助、會同相關單位組織群眾疏散、撤離工作和周邊道路交通管制,協助有關部門調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查。
        (4)區交通運輸局:在事故發生后,協助其他相關部門,確保應急物資運輸車輛快速通行,負責道路管養。
        (5)事發地鎮(街道)和石化工業園區管委會:事發地鎮(街道)在環境應急指
        揮部的統一指導下負責組織、協調、實施轄區內事故的前期處置工作。配合環境應急指揮部制定與實施救援方案,組織開展應急救援工作,協調與調動應急資源,維護現場秩序,疏散轉移可能受影響人員。
        2.2應急監測組
        泉港生態環境局:牽頭單位,負責指導事故企業應急監測人員或協助專業監測人員對周邊空氣開展監測與擴散規律分析。根據污染物泄漏量、各點位污染物監測濃度值、擴散范圍,當地氣溫、風向、風力和影響擴散的地形條件,預測預報污染態勢,以便采取各種應急措施。當應急監測任務超出本組的應急監測能力范圍時,由應急指揮部向上級申請應急監測支援。
        其余各部門、工作組的職責依據“2.4現場應急指揮部成員組成及職責”履行。
        3預防與預警
        3.1預防
        (1)泉州市生態環境局委托泉港生態環境局加強對泉港區石化工業園區、企業進
        行監督和管理,定期巡查,檢查各石化工業園區、企業設備設施的有效性。
        (2)泉港生態環境局設置常規環境空氣質量監測站,為大氣環境提供監測數據信息,在發現有可能產生大氣環境污染事故時,及時上報,提供監測、預測、預報數據信息。
        (3)泉港石化工業園區設置廠界有毒有害氣體監測預警裝置,并持續進行監控。
        (4)石化工業園區及各企業定期開展環境應急物資自查、預警裝置巡查,防范未然。
        (5)泉港區各相關企業在廢氣產生的裝置處設置廢氣處理設施,集中收集處理后
        達標排放。
        (6)泉港區各相關企業制定了崗位操作規程及相應的規章制度,明確了各崗位的
        職責,從管理上加強對危險源的監督管理。
        (7)企業對各裝置、系統的運行嚴格按照工藝操作參數執行,對相關設施定期檢
        測、維護和檢修,對日常運行中發現的影響安全生產的問題及時進行處理。
        3.2預警
        事故企業應急指揮辦公室接到大氣環境污染事故報告后,根據污染事故的發展態勢和可能造成的影響,在石化工業園區的企業上報石化工業園區,石化工業園區外的企業上報所在地鎮(街道),再由石化工業園區或各鎮(街道)上報區應急指揮辦公室,判定預警分級并進行預警信息的發布,上報上一級應急指揮部,預警分級及發布參照泉港區《綜合環境應急預案》中“3.3預警”執行。
        預警內容:發生的時間、地點、預估的氣體污染物泄漏量、已采取的措施、請求支援的項目等內容,讓相關部門人員作好應急準備。
        預警發布方式:通過媒體、政府網站、手機短信、廣播、電子顯示屏等形式發布。
        4應急響應
        4.1信息報告
        發現人員/接警人員上報企業應急辦公室,企業應急辦公室上報泉港區應急辦公室(緊急情況可越級上報),泉港區應急辦公室接到報警后確認事故情況,泉港區應急指揮部研判后指派各應急小組前往事故現場救援。若事態無法在泉港區本級政府控制,第一時間上報泉州市應急指揮部,泉州市應急指揮部政府部門救援人員到達現場后,指揮權上交至泉州市應急總指揮。信息報告的時限按照“4.2.2信息報告程序和時限”執行。各應急小組聽從政府總指揮調配。若事態仍無法在市一級控制,立即向上一級政府部門申請救援。
        報告內容應當包括:
        (1)事件發生的時間、地點;
        (2)事件發生的初步原因;
        (3)人員傷亡情況及撤離情況;
        (4)造成的污染情況;
        (5)現場氣象狀況
        (6)交通管制情況;
        (7)現場應急物資儲備情況;
        (8)應急人員到位情況;
        (9)事件概況和處理情況;
        (10)救援請求情況等;
        (11)報告人的單位、姓名、職務和聯系電話。
        4.2響應分級
        根據大氣環境污染事故的影響程度,參照泉港區《綜合環境應急預案》中“4.3.1分級響應”,將大氣環境污染事故分為四級:
        (1)初判發生特別重大、重大突發環境事件,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由福建省人民政府負責應對工作;
        (2)初判發生較大突發環境事件,啟動Ⅲ級應急響應,由泉州市人民政府負責應對工作;
        (3)初判發生一般突發環境事件,啟動Ⅳ級應急響應,泉港區人民政府負責應對工作。
        5應急處置
        5.1事態研判
        現場應急指揮部按照突發環境事件應急組織體系、現場應急工作組成員及名單,指派應急監測組、應急保障組進行事態研判,必要時申請應急專家組介入參與研判。
        事態研判內容包括但不限于以下內容:
        (1)判斷事故發生源起,和污染物的數量及種類性質;
        (2)周圍敏感目標分布情況和可能對其造成的危害。
        (3)《常用危險化學品應急速查手冊》(第三版,中國石化出版社)給出了在污染物泄漏后30min內或在污染范圍不明的情況下,可按氣專項-表1  原則確定初始隔離范圍和下風向疏散距離,后續進行氣體濃度檢測,根據實際濃度,調整隔離、疏散距離:
        氣專項-表1  隔離和疏散距離一覽表
        泄漏類別 泄漏物形態 泄漏物類別 初始隔離 下風向疏散距離
        陸地泄漏 氣體 劇毒或強腐蝕性或強刺激性氣體 500m 1500m
        有毒或具腐蝕性或具刺激性氣體 200m 1000m
        其他氣體 100m 800m
        液體 易揮發/蒸氣劇毒/有強腐蝕性/有強刺激性的液體 300m 1000m
        蒸氣有毒/有腐蝕性/有刺激性的液體 100m 500m
        其他液體 50m 300m
        固體 所有類型 25m 100m
        水體泄漏 所有類型 泄漏物與水劇烈反應
        放出劇毒、強腐蝕性、強刺激性氣體 300m 1000m
        泄漏物與水緩慢反應
        放出有毒、腐蝕性、刺激性氣體 100m 800m
        5.2現場處置
        根據事態研判的初步結果,制定應急響應方案、開展應急處置。各應急工作組根據各自的職責開展現場處置工作。
        5.2.1污染處置組
        (1)工業及廢氣處理設施故障應對:泉港生態環境局負責制定工業污染企業限產停產專項實施計劃,落實大氣環境污染應急限產、停產、關停高污染燃煤工業鍋爐等差別化應對措施,并監督實施。事故企業負責設施維修、恢復工作。
        (2)火災爆炸事故引發的大氣污染事件:泉港生態環境局負責組織專家對大氣污染事件進行分析評估,制定應急措施,共同提出控制污染和防止事態擴大的建議,組織相關部門開展大氣環境污染事故處置工作。
        應急處理人員做好個人防護。
        5.2.2應急監測組
        根據泉港區空氣質量自動監測站、泉港石化工業園區有毒有害氣體廠界監控點,為大氣環境污染提供監測數據信息。在發現有可能產生大氣環境污染事故時,由泉港生態環境局牽頭及時組織與有關專家進行會商,提供監測、預測、預報數據信息。
        泉港環境監測站負責指導事故企業應急監測人員或協助專業監測人員對周邊空氣和水開展監測與擴散規律分析,必要時申請泉州市生態環境局及福建省泉州環境監測中心站協助。根據污染物泄漏量、各點位污染物監測濃度值、擴散范圍,當地氣溫、風向、風力和影響擴散的地形條件,預測預報污染態勢,以便采取各種應急措施。
        5.2.3醫療救援組
        泉港衛生健康局應組織相關醫療衛生機構,及時做好人員救治工作,提醒公眾采取健康防護措施,指導當地中小學及幼兒園實施健康防護工作,并做好信息收集統計工作以便及時上報。救護人員應處于泄露源的上風側,不要直接接觸泄漏物。
        區教育局負責及時將相關應急措施通知教育行政部門和學校,負責組織落實本區中小學及幼兒園實施健康防護,停止體育課、課間操、運動會等戶外運動以及停課等相關措施。
        5.2.4應急保障組
        (1)應急物資保障
        應急物資調集由突發環境事件應急指揮部統一指揮調度,由泉港生態環境局、區農業農村和水務局、區應急管理局、區城管局、區消防救援大隊、泉州海事局泉港海事處等物資儲備單位負責人協調物資的運輸及日常維護,保障應急物資的正常使用。應急物資清單詳見《環境應急資源調查報告》篇章。
        (2)經費保障
        根據應急需要,提出項目支出預算,報區財政局審核再呈區人民政府批準后執行。
        (3)通訊保障
        各部門保持值班電話24小時有人接聽,并在節假日安排人員值守。要充分發揮信息網絡系統的作用,確保應急時能夠統一調動有關人員,確保物資迅速到位。
        電信公司、移動公司、聯通公司確保信息溝通順暢。
        (4)電力保障
        泉港供電服務中心負責應急情況下的電力供應。
        5.2.5新聞宣傳組
        (1)區委宣傳部組織協調媒體和記者做好大氣污染事故相關信息發布和輿論宣傳工作,可通過聯系電視、廣播、報紙、互聯網等方式,向市民通告污染水平、公布污染嚴重區域、發布未來48小時氣象信息等,并提醒公眾采取健康防護措施,開展建議性減排措施的宣傳。
        (2)通訊運營企業負責向公眾發布大氣環境污染天氣應急信息。嚴格落實信息公開“5·24”要求[5小時內發布權威信息,24小時內舉行新聞(信息)發布會]。密切關注輿情動態,對媒體、公眾提出的問題或質疑,指導督促涉事部門及時調查核實并指導公布情況。
        同時,及時有序開展新聞報道。根據事件處置進展,針對公眾和媒體的關注重點,及時推出專題報道,展示事件應對各方面工作??赏ㄟ^專家采訪或邀請媒體記者現場查看等方式,解答公眾疑問,體現應對工作的科學性。
        (3)區委網信辦負責收集分析網絡輿情信息和輿論動態,加強屬地網絡媒體、自媒體管理,正確引導輿論;會同區公安分局嚴厲打擊傳播網絡謠言、制造社會恐慌等行為。
        其他部門協助鑒別相關信息真實準確性,收集整理事件進展情況等。
        5.2.6社會維穩組
        (1)區公安分局及事發地派出所應依據居民區、醫院、學校等環境敏感目標情況,上下風向等氣象條件,當污染源超過環境質量標準、毒性較大并且濃度持續增高時,及時做好人員疏散、現場控制、交通管制等工作,維護公共秩序,設置現場警戒線,嚴禁無關人員進入現場。
        (2)進行事故傷亡人員和失蹤人員登記,對事故單位必要的人或物監督監控;對事發地疏散區內的人員進行疏散、轉移;加強轉移人員安置點和救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
        (3)泉港區公安分局(油城分局)可對