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        • 索 引 號:QZ04101-0300-2023-00049
        • 備注/文號:泉港政辦〔2023〕10號
        • 發布機構:泉港區人民政府辦公室
        • 公文生成日期:2023-03-07
        泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區城市重污染天氣應急預案(2022年修訂版)的通知
        來源:泉港區人民政府辦公室 時間:2023-03-17 09:32

        泉港政辦〔2023〕10

         

        泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區

        城市重污染天氣應急預案(2022年修訂版)的通知

         

        石化工業園區,各鎮人民政府、山腰街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

        泉港區城市重污染天氣應急預案(2022年修訂版)》已經區政府第17次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

         

         

                                                                                         泉港區人民政府辦公室

                                                                   2023年37        

        (此件主動公開)

         

        泉港區城市重污染天氣應急預案

        2022修訂版)

         

          

         

         

         

        編制單位:

        泉港區人民政府

            號:

        2022修訂

                期:

        20232


         

         泉港區城市重污染天氣應急預案(2022修訂版)

        修訂說明

         

        一、修訂背景

        為有效應對重污染天氣,建立健全重污染天氣預警和應急機制,確保重污染天氣時應急工作高效、有序,保障公眾身體健康,維護環境安全,泉港區人民政府辦公室于2016年1月5日印發了《泉港區城市重污染天氣應急預案》[版本號:(2016)第一版]、2019年12月23日印發了《泉港區城市重污染天氣應急預案》[版本號:(2019)第二版]。根據《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)文件第二十四條的要求,“應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理”,同時根據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》(環發〔2010〕113號)要求,環境應急預案每三年至少修訂一次。因此,泉港區人民政府組織啟動了《泉港區城市重污染天氣應急預案(2022年修訂版)》工作。

        二、修訂過程

        本次應急預案的修訂工作由泉州市泉港生態環境局牽頭,同時委托泉州華大環境影響評價有限公司承擔應急預案報告的編制工作。泉州華大環境影響評價有限公司承接項目后,與泉港生態環境局共同組成應急預案修訂工作小組,開展現場調查、資料搜集,在此基礎上,完成重污染天氣應急預案以及重污染天氣風險評估報告,形成完整的泉港區城市重污染天氣應急預案體系。

        三、重點內容說明

        (一)預案啟動情況

        《泉港區城市重污染天氣應急預案》[(2019)第二版]于2019年12月發布實施。預案實施后,根據《泉港區“十三五”節能減排綜合工作方案》等文件的要求,泉港區監督重點行業企業制定大氣減排計劃、落實大氣污染防治措施,大氣污染防治攻堅戰取得明顯成效,環境空氣質量總體良好,近3年來未出現符合預警啟動條件情況。

        (二)修訂重點內容

        修訂內容主要包括:

        明確適用范圍,由原本的行政區域內調整為行政區域內以及跨區域應急聯防聯控的預響應工作。因沙塵天氣造成的重污染天氣不執行本應急預案;

        規范預警啟動與解除,或按照區域應急聯動要求及時啟動、變更、接觸預警;

        按照機構改革后的政府部門職責、應急響應措施應對工作需要,相應增加、調整了組織機構成員單位及其職責;

        增加了區域應急聯動啟動內容,將區域應急聯動措施納入應急預案,包括區域應急聯動啟動條件、預警及措施;

        細化應急響應措施,按照減排措施全覆蓋要求,分工業源、移動源、揚塵源和其它污染源進行應急減排管控;

        更新應急領導小組及其成員單位、專家名單及聯絡方式;

        根據《城市大氣重污染應急預案編制指南》,對泉港區區域環境空氣污染源進行調查和評估,并編制完成《泉港區城市重污染天氣風險評估報告》。


        1  修訂內容情況一覽表

        項目

        版本

        修訂情況

        2019年版)

        2022年版)

        適用范圍

        發生在泉港轄區內不利氣象條件下持續性重污染天氣的應急處置工作,由泉港區人民政府負責協調處置的大氣污染應對工作;泉州市人民政府啟動《泉州市城市重污染天氣應急預案》時,泉港區人民政府及泉港區各部門的應急處置配合工作。

        發生在泉港行政區域內發生重污染天氣以及跨區域應急聯防聯控的預警和應急響應工作,因沙塵天氣造成的重污染天氣不執行本應急預案。

        對應《福建省重污染天氣應急預案》《泉州市城市重污染天氣應急預案》調整適用范圍

        應急組織指揮體系與職責

        泉港區城市重污染天氣應急組織機構由應急處置指揮部、應急處置指揮辦公室和各成員單位組成。

        泉港區大氣重污染應急組織機構由泉港區大氣重污染應急指揮部、泉港區大氣重污染應急辦公室、應急專家組和各成員單位組成。

        對應《福建省重污染天氣應急預案》《泉州市城市重污染天氣應急預案》調整應急組織機構與職責

        成員單位包括區委宣傳部、泉州市泉港生態環境局、區應急管理局、區農業農村和水務局、區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區城市管理局、區衛生健康局、區教育局、區公安分局、區自然資源局、區財政局、泉港供電公司、各鎮人民政府(街道辦事處)和大氣污染源企業等相關單位。

        成員單位包括泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)、發展和改革局、教育局、工業和信息化局、公安分局、泉港交警大隊、財政局、城市管理局、泉港生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、商務局、文化體育和旅游局、衛生健康局、應急管理局、泉港海事處、福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站、各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會等部門和單位組成。

        應急處置指揮辦公室下不具體設置監測預警組、健康防護組等分組,直接由各職能部門組成。

        重污染天氣應急辦下設5個應急處置工作組,分別為健康防護組、污染控制組、宣傳報道組、督導檢查組、后勤保障組。污染控制組根據污染源細分為工業污染應對組、移動源污染應對組、揚塵污染應對組。

        預警

        當預測泉港區內相鄰的兩個及以上環境監測站點出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,啟動預警。

        當泉港區內相鄰的兩個及以上環境監測站點出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,啟動預警?;虍斏霞夘A測轄區內出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,啟動相應級別預警。

        對應《福建省重污染天氣應急預案》《泉州市城市重污染天氣應急預案》調整預警啟動條件

        項目

        版本

        修訂情況

        2019年版)

        2022年版)

        區域應急聯動

        將區域應急聯動措施納入應急預案,當鄰近縣市出現重污染天氣時,按照預警提示信息積極開展區域應急聯動。當應急聯動區域內其中一方環境空氣質量可能出現或已經出現輕微污染時,啟動該機制,當我區達到區域內應急聯動啟動條件時,應急處置辦公室通知應急聯動區域內縣市啟動相應級別應急聯動;應急處置辦公室接到周邊縣市啟動應急聯動通知時,依據應急響應級別啟動相應級別應急響應,包括應急物資、應急醫療等方面的互助。

        當接到市重污染天氣應急指揮部辦公室發布的區域預警提示信息后,若泉港區污染程度超過區域預警等級,按照實際情況發布預警信息并啟動相應等級的應急響應,并報請市控制指揮部辦公室協調相關縣(區)啟動相應污染天氣管控響應,實施聯防聯控;若泉港區污染程度未達到區域預警等級,按照市重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發布預警信息。

        區域預警的解除,按照市重污染天氣應急指揮部辦公室指令執行。

        對應《福建省重污染天氣應急預案》《泉州市城市重污染天氣應急預案》調整區域應急聯動啟動內容

        應急響應

        在強制性減排措施中,納入當地重污染天氣應急減排項目清單的企業二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的減排比例在黃色、橙色、紅色預警期間,達到全社會的10%、20%和30%以上,揮發性有機物的減排比例在黃色、橙色、紅色預警期間,達到全社會的10%、15%和20%以上。

        按照減排措施全覆蓋要求,分工業源、移動源、揚塵源和其它污染源進行應急減排管控。在強制性減排措施中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排比例在黃色、橙色、紅色預警期間,必須分別達到全社會的10%、20%和30%以上。

        對應《福建省重污染天氣應急預案》《泉州市城市重污染天氣應急預案》細化應急響應措施

        基礎概況

        對泉港區自然地理狀況、氣象狀況、環境空氣質量狀況進行調查,包括地理位置、地形地貌、氣候特征等自然環境概況、行政區劃與人口、交通狀況等社會經濟狀況;氣溫、降水、風速風向、污染系數;環境空氣質量現狀、酸雨現狀。

        對泉港區自然地理狀況、社會環境概況、氣象狀況進行調查,包括區域總體規劃和泉港石化工業區規劃、地理位置、地形地貌、氣候特征等自然環境概況、交通狀況、行政區劃與人口等社會經濟狀況;氣溫濕度、降水、風速風向、污染系數、大氣穩定度、混合層高度、酸雨現狀。

        根據實際情況,更新交通狀況等社會經濟狀況、酸雨現狀等資料

         

         

        續上表

        項目

        版本

        修訂情況

        2019年版)

        2022年版)

        大氣

        污染源

        對企業大氣污染源、機動車大氣污染源、建筑施工場地污染面源進行調查,包括2018年完成備案的涉氣風險企業清單及分布、重污染天氣應急減排項目清單及相應企業污染物年排放量、截止2018年機動車保有量、2013-2018年建筑施工場地建筑面積等。

        對企業大氣污染源、機動車大氣污染源、建筑施工場地污染面源進行調查,包括泉港石化園區規劃新增項目的廢氣污染物排放量、2022年泉港區大氣重點排污單位分布、2022年完成備案的涉氣風險企業清單及分布、重污染天氣應急減排項目清單、截止2021年機動車保有量、十四五交通運輸體系主要項目清單。

        根據實際情況結合規劃,更新大氣污染源、機動車大氣污染源、建筑施工場地污染面源等資料

        環境空氣質量狀況

        分析環境空氣質量現狀。

        分析環境空氣質量現狀、臭氧污染特點。

        根據實際情況,更新環境空氣質量現狀,分析臭氧污染特點

        可能發生重污染天氣分析

        針對可能發生的重污染天氣現象、是否發生過重污染天氣事件兩方面,統計2014~2018AQI情況并進行分析。

        針對可能發生的重污染天氣現象、是否發生過重污染天氣事件兩方面,統計2019~2021AQI情況并進行分析。

        根據實際情況,統計2019~2021AQI情況并進行分析

        應急組織機構成員通訊錄

        2019年實際情況對通訊錄進行匯總整理

        2022年實際情況對通訊錄進行匯總整理

        按實際情況更新通訊錄


         

        泉港區城市重污染天氣應急預案(2022修訂版)

        征求意見采納情況說明

         

        《泉港區城市重污染天氣應急預案(2022修訂版)》于2022年11月份完成送審稿,并由泉港生態環境局向相關成員單位征求意見、編制單位進行修改完善;2022年11月29日泉港生態環境局組織召開了《泉港區城市重污染天氣應急預案(2022修訂版)》評審會,會上再次向相關成員單位征求意見,最終共收集到11個部門25條意見,其中24條采納,1條未采納,征求意見采納情況詳見下表:

        2  征求意見匯總表

        單位

        反饋意見

        采納

        情況

        修改

        說明

        序號

        具體內容

        泉港交警大隊

        1

        “2.3應急處置工作組及職責”中“移動源污染應對組”組成由泉港交警大隊牽頭建議修改為由交通運輸局牽頭。

        采納

        已修改

        泉港區交通

        運輸局

        2

        “4.2.2Ⅱ級響應-②移動源減排措施-黨政機關、企事業單位公務車和社會車輛限行10%,由交通運輸局提出限行車輛尾號方案”以及“4.2.3Ⅰ級應急響應-②移動源減排措施-黨政機關、企事業單位公務車和社會車輛限行10%,由交通運輸局提出限行車輛尾號方案”根據《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條機動車限行通行等需要采取限制交通的措施,只能由交警部門制定、公布,我局無此權責,建議修改調整。

        采納

        已修改

        泉港區城市

        管理局

        3

        職責分工中第8頁和第12頁:“露天礦山、砂石場”主管部門屬于自然資源部門,該權限已超出我局職能,應當由環境生態局和主管部門共同出臺行動方案。

        采納

        已刪除相關職能

        4

        職責分工中第8頁城市管理局:“負責督促落實重污染天氣城市道路揚塵控制和禁止城市露天燒烤應急行動……”改成“負責督導……應急行動……”

        采納

        已修改

        福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站

        6

        預案第9頁和第12頁涉及我站職責的描述,我站不涉及港口在建工程相關監管和管理工作,建議修改為“組織落實重污染天氣港口碼頭堆場揚塵控制應急行動方案,督導港口碼頭落實應急響應措施,加強到港船舶使用岸電的管理”。

        采納

        已修改

        7

        附件1第7頁關于港口的描述,“其中萬噸以上深水泊位11個”,數據有誤,目前萬噸以上泊位為9個;第二段斗尾港區位于惠安縣,不涉及泉港區,建議去除第二段斗尾港區的描述。

        采納

        已修改

        8

        附件1第24頁數據統計有誤,“2021年泊位危險化學品吞吐量為725.35萬噸”,表格內相加應為522萬噸,與我站統計一致。

        采納

        已修改

        界山鎮

        政府

        9

        界山鎮13個行政村:界山村、鳩林村、鵝頭村、東張村、河陽村、玉湖村、獅東村、大前村、槐山村、玉山村、嶺頭村(部分拆遷)、東涼村(部分拆遷)、下朱村(已全部拆遷)

        采納

        已修改

        農水局

        10

        值班電話改為87971030,傳真改為87971001

        采納

        已修改

        11

        I-6  1.3.3雙溪水庫在建的表述改成已建成

        采納

        已修改

        住建局

        12

        職責分工中第8頁,“住房和城鄉建設局:負責制訂……;督導相關鎮(街道)的落實情況?!蔽揖重撠煻綄Ыㄖさ兀ǚ拷?、市政)項目的揚塵應急響應措施,無相關督導鎮(街道)的職能及內容。建議刪除“督導相關鎮(街道)的落實情況”

        采納

        已刪除相關職能

        前黃鎮政府

        13

        泉港區居民區分布情況一覽表中前黃鎮下轄13個行政村,不含龍田村,無居民委員會

        采納

        已修改

        區委

        宣傳部

        14

        7頁泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)職責中“組織協調各電信運營企業發布重污染天氣預警信息”建議修改為“工信局(數字辦)協調各電信運營企業發布重污染天氣預警信息”

        采納

        已修改

        15

        10頁健康防護組成員單位主要職責一覽表序號2中主要責任單位增加工信局(數字辦)

        采納

        已增加

        16

        13頁宣傳報道組組成增加工信局(數字辦),成員單位主要職責一覽表中:序號1主要責任單位建議修改為“泉港區委宣傳部(區政府新聞辦)、工信局(數字辦)”

        采納

        已修改

        17

        15頁發布形式第(5)點“由區委宣傳部組織協調各電信運營企業發布”建議修改為“由區工信局(數字辦)組織協調各電信運營企業發布”

        采納

        已修改

        區委

        宣傳部

        18

        新聞應急和信息發布等為區政府新聞辦職能,泉港區各部門通訊錄序號15值班電話建議增加區政府新聞辦87995511

        采納

        已增加

        19

        13頁,(1)組成部分應增加“區融媒體中心”;(2)主要職責:指導涉事單位做好各類媒體來訪、重污染天氣應急新聞通稿撰寫等宣傳報道工作。指導涉事單位及時、準確做好預警發布級應急處置工作信息撰寫及發布。(3)一覽表第4提醒公眾采取健康防護措施,主要責任單位應增加“區融媒體中心”

        采納

        已修改

        20

        15頁,3.4.2第(2)區委宣傳部根據區委、區政府指,協助聯系指定的相關廣播電視、紙媒等新聞媒介發布。

        采納

        已修改

        21

        17頁,4.2.1(1)第一點,宣傳報道組根據指令協助組織報刊、廣播……第20頁,4.2.2(1)第一點和第23頁4.2.3(1)第一點均同上。

        采納

        已修改

        22

        32頁,(6)“宣傳部門……”改為“宣傳部門指導涉事部門做好邀請相關媒體媒體開展……宣傳報道工作”,另應刪除“電信運營企業”。

        采納

        已修改

        區應急管理局

        23

        I-28 2.5 煙花爆竹中《泉州市泉港區出臺2018-2020 年煙花爆竹零售布點規劃方案》應修改為《泉港區2021-2023年煙花爆竹經營(零售)布點規劃方案》。

        采納

        已修改

        泉港海事處

        24

        附件2 應急通訊錄 第6項 電話有誤,泉港海事局值班電話為0595-22565013

        采納

        已修改

        25

        P19/P22/P24關于“停止10%/20%/30%貨運船舶出港”表述不當,無相關法律法規依據,建議刪去。

        未采納

        詳見備注說明

        備注說明:①《泉州市重污染天氣應急預案(2020版)》于2020年7月發布實施,該響應措施參照泉州市2022版預案進行修訂。


         

         

        1 總則

        1.1 編制目的

        1.2 編制依據

        1.3 適用范圍

        1.4 大氣污染分級

        1.5 工作原則

        1.6 預案體系與應急預案關系說明

        2 應急組織體系和職責

        2.1 重污染天氣應急指揮部及職責

        2.2 重污染天氣應急辦及職責

        2.3 應急處置工作組及職責

        3 預警

        3.1 預警分級

        3.2 監測預報

        3.3 預警啟動

        3.4 預警發布

        3.5 預警變更和預警解除

        3.6 區域應急聯動

        4 應急響應

        4.1 響應分級

        4.2 響應措施

        4.3 應急終止

        4.4 區域聯防聯控

        5 總結評估

        6 應急培訓與演練

        6.1 培訓

        6.2 演練

        7 應急保障

        7.1 應急減排項目清單的修訂

        7.2 編制企業操作方案

        7.3 嚴格督查考核

        7.4 增強應急保障能力

        8 附則

        8.1 名詞術語

        8.2 預案管理

        8.3 預案修訂

        8.4 預案實施

        附件

        附件1泉港區大氣重污染風險評估報告

        附件2應急通訊錄

        附件3應急專家組名單

        附件4重污染天氣應對處置流程圖

        附件5標準化格式文本

        附件6重污染天氣應急減排項目清單

        附圖

        附圖1 泉港區行政區劃

        附圖2 泉港區空氣質量監測站點位示意圖

        附圖3 泉港區重污染天氣應急減排清單項目分布圖

         

        總則

        1.1 編制目的

        建立健全全區重污染天氣預測、預報、預警和應急響應機制,提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環境精細化管理水平,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康。在2019年印發的《泉港區城市重污染天氣應急預案》修訂調整的基礎上,制定《泉港區城市重污染天氣應急預案》。

        1.2 編制依據

        1.2.1  法律、法規

        1) 《中華人民共和國環境保護法》,2015年1月1日起施行;

        2) 《中華人民共和國氣象法》,2000年1月1日起施行;

        3) 《中華人民共和國大氣污染防治法》,2018年10月26日第二次修正;

        4) 《中華人民共和國突發事件應對法》,2007年11月1日起施行。

        1.2.2 地方性法規和部門規章

        1 《福建省大氣污染防治條例》,2019年1月1日起施行;

        2)《福建省生態環境保護條例》,2022年51日起施行;

        3 《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令17號),2011年51日施行。

        1.2.3 其他相關資料

        1) 《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號);

        2) 《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警工作的通知》(環辦〔2013〕2號);

        3)《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012);

        4) 《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見的通知》(國辦發〔2010〕號);

        5) 《關于加強環境空氣質量監測能力建設的意見》(環發〔2012〕33號);

        6) 《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(環辦〔2013〕106號);

        7) 《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔2013〕37號);

        8) 《福建省環保廳轉發生態環境部關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的通知》(閩環保大氣〔2018〕15號);

        9) 《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號);

        10) 《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號);

        11) 《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號);

        12 《福建省大氣污染聯防聯控聯治工作方案(試行)》(閩環保大氣〔2018〕10號);

        13)《環境空氣質量數值預報技術規范》(HJ1130-2020);

        14 《國家突發環境事件應急預案》;

        15 《環境空氣質量標準》(含2018第1號修改單)(GB3095-2012);

        16 《福建省突發公共事件總體應急預案》;

        18 《泉州市突發環境事件應急預案》;

        17 《福建省重污染天氣應急預案》;

        19 《泉州市城市重污染天氣應急預案》。

        1.3 適用范圍

        本預案適用于發生在泉港行政區域內發生重污染天氣以及跨區域應急聯防聯控的預警和應急響應工作,因沙塵天氣造成的重污染天氣不執行本應急預案。

        1.4 大氣污染分級

        本預案所指的重污染天氣,是指《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)中規定環境空氣質量指數(AQI)大于200的污染天氣。

        1.5 工作原則

        1)以人為本,預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點和落腳點,強化重污染天氣應急響應措施,引導公眾加強自我防范和保護,努力減少重污染天氣造成的危害。

        2)屬地為主,應急聯動。落實重污染天氣應對工作的主體責任,建立和完善多部門協調聯動機制,明確各部門職責,充分發揮各自部門專業優勢,共同應對重污染天氣。

        3)政府主導,社會參與。發揮政府應對重污染天氣的主導作用,及時發布預警信息,采取有效措施,減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對,倡導公眾減少能源消耗,綠色出行,共同承擔防治空氣污染的社會責任。

        4)科學預警,分級管控。健全和完善空氣質量監測監控體系,加強分析研判,定期會商,科學預警。按照空氣污染程度和持續時間等建立不同預警等級,采取程度不同的響應措施,做到及時、快速和精準有效應對重污染天氣。

        1.6 預案體系與應急預案關系說明

        本預案是《泉港區突發公共事件總體應急預案》《泉港區突發環境事件應急預案》及《泉州市城市重污染天氣應急預案》體系的組成部分。

        當泉港區發生重污染天氣突發環境事件時,泉港區城市重污染天氣應急組織機構各成員單位根據本預案要求的職責范圍組織實施(實行)各自配套的應急工作實施方案(制度),必要時可請求泉州市應急組織機構進行指導、協助。當泉州市人民政府啟動《泉州市城市重污染天氣應急預案》時,泉港區城市重污染天氣應急組織機構與泉州市城市重污染天氣應急組織機構進行應急聯動,配合泉州市應急組織機構應急處置工作,負責本行政區域內重污染天氣應急處置工作。

        本預案體系及關系說明詳見下圖。

        1-1 泉港區城市重污染天氣應急預案與其它預案關系圖

        應急組織體系和職責

        根據《國家突發環境事件應急預案》及《福建省突發環境事件應急預案》,泉港區突發環境事件應急組織體系由以下四部分組成,分別是:

        1) 重污染天氣應急指揮部;

        2)重污染天氣應急指揮部辦公室;

        3)應急處置工作組;

        4)應急專家組

        以上四部分組成泉港區重污染天氣應急聯動體系。組織指揮機構如圖2-1所示。

        為應對重污染天氣,保障本應急預案的實施,泉港區人民政府成立泉港區重污染天氣應急指揮部,作為重污染天氣應急工作的領導、指揮、決策機構。

        重污染天氣應急指揮部下設泉港區重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱“區重污染天氣應急辦”),作為日常工作機構。

        重污染天氣應急辦下設5個應急處置工作組,分別為健康防護組、污染控制組、宣傳報道組、督導檢查組、后勤保障組。當發生重污染天氣事件時,5個應急處置工作組根據應急預案的分工進行應急處置工作。


        2-1 應急組織機構圖


        1.7 重污染天氣應急指揮部及職責

        總指揮由分管生態環境保護工作的副區長擔任,副總指揮由泉港生態環境局局長擔任。

        重污染天氣應急指揮部主要由泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)、發展和改革局、教育局、工業和信息化局、公安分局、泉港交警大隊、財政局、城市管理局、泉港生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、商務局、文化體育和旅游局、衛生健康局、應急管理局、泉港海事處、福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站、各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會等部門和單位組成。

        重污染天氣應急指揮部工作職責:

        1)貫徹落實國家、省、市有關重污染天氣防治和應對工作的決策部署;

        2)根據本區大氣污染事態發展情況,決定啟動預警程序,啟動、終止應急響應;

        3)統一指揮本區重污染天氣處置工作,研究確定重大決策和指導意見;

        4)指導相關部門開展重污染天氣處置工作;

        5)向區政府及上級有關部門報告應急處置情況;

        6)批準有關信息的發布;

        7)協調解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

        各成員單位具體職責如下:

        泉港生態環境局:承擔重污染天氣應急辦職能;牽頭制(修)訂泉港區城市重污染天氣應急預案;負責收集市級重污染預警信息,加強空氣質量監測,對接市重污染天氣應急辦監測預警組,分析研判我區趨勢,及時發布監測預報預警信息;根據市級預警級別及時調整本地區預警級別,發布預警信息;組織對重點排污企業污染物減排情況、落實重污染天氣應急預案情況進行執法檢查;聯合相關部門加強大氣污染控制和應急減排措施的落實。

        泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦):配合做好預警信息發布,負責組織重污染天氣應對的媒體宣傳、輿論引導;負責網絡宣傳發布和網絡輿情處置工作。

        教育局:負責組織協調高等院校、中小學及幼兒園開展健康防護知識宣傳教育,實施健康防護工作。

        工業和信息化局:負責協助制定轄區內重污染預警期間工業企業限產停產方案,負責優質煤炭、電力、天然氣等能源產品的應急保障工作;督導相關鎮(街道)、泉港石化工業園區管理委員會、企業的落實情況;組織協調各電信運營企業發布重污染天氣預警信息。

        公安分局:加大違法燃放煙花爆竹行為的查處力度,會同應急管理部門落實禁炮要求。

        泉港交警大隊:負責制訂并落實機動車限行,按照不同預警等級,針對不同車輛制定限行、停駛方案,采取交通管制措施,實行區域限行;配合生態環境部門加強對機動車污染物排放的監督抽測。

        財政局:負責重污染天氣應急工作經費保障,并對資金的使用和管理情況進行監督。

        城市管理局:負責督導重污染天氣城市道路揚塵控制和禁止城市露天燒烤應急行動;督促落實渣土車、砂石車等車輛重污染天氣預警期間禁止上城區道路行駛措施;督導城市道路、綠化工地、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施;督導重污染天氣禁止城區流動攤販應急行動。

        住房和城鄉建設局:負責制訂并組織落實重污染天氣建筑工地應急行動方案,督導所屬建筑工地及非道路移動機械落實應急響應措施。

        交通運輸局:負責制訂公共交通應急行動方案,做好響應期間的公共交通運力保障,并督導落實情況;負責制訂并組織落實重污染天氣所管國、省干線公路揚塵控制方案,督導所屬施工工地、汽車維修企業及非道路移動機械等落實應急響應措施。

        農業農村和水務局:負責制訂并組織落實重污染天氣農業機械、農藥使用等應急響應措施;實施農作物秸稈綜合利用措施;負責組織落實重污染天氣水利工程揚塵控制應急行動方案,督導水利工程落實應急響應措施;負責加強對內海漁船的監管,制訂并組織落實重污染天氣不同預警等級捕撈、輔助、養殖漁船內海作業限行方案。

        商務局:負責制訂并組織落實涉及油氣運輸、大宗原料和產品運輸的單位使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v等除外)的重污染天氣應急響應措施;加強對轄區內加油站、儲油庫的油氣回收設施使用情況進行督導和檢查。

        文化體育和旅游局:配合宣傳組指導協調各新聞媒體重污染天氣預警信息等報道工作。

        衛生健康局:組織開展重污染天氣健康防護知識宣傳工作;制定重污染天氣應急診療行動方案,加強對特殊人群的健康防范指導。

        應急管理局:負責指導做好工業企業限產停產的安全生產工作,協調指導重污染天氣的應急保障、救助救援等工作。

        泉港海事處:負責對客運、貨運船舶的監管,所轄港區水域內船舶使用不符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

        福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站:負責組織落實重污染天氣港口碼頭堆場揚塵控制應急行動方案,督導港口碼頭落實應急響應措施,加強到港船舶使用岸電的管理。

        各鎮人民政府(街道辦事處):根據泉港區重污染天氣應急預案,建立本轄區重污染天氣事件應急管理工作制度,在重污染天氣應急處置期間,執行應急處置指揮部下達的具體應對工作。

        本應急預案未規定職責的其他有關單位和部門必須服從重污染天氣應急指揮部的指揮,根據應急響應需要開展應對工作。

        1.8 重污染天氣應急辦及職責

        重污染天氣應急辦設在泉港生態環境局,辦公室主任由泉港生態環境局局長擔任。泉港生態環境分管副局長兼任辦公室常務副主任。辦公室成員主要由各相關職能單位主要聯絡人組成。應急值班室設在泉港生態環境局值班室。

        重污染天氣應急辦工作職責:

        1)貫徹落實重污染天氣應急指揮部有關重污染天氣防治、監測預警和應急響應的決策部署;

        2)負責組織編制、修訂泉港區重污染天氣應急預案工作;

        3)組織落實重污染天氣應急指揮部的決定,協調和督促重污染天氣應急指揮部各成員單位做好重污染天氣應對相關工作,協調和督促有關部門和各鎮(街道)、單位落實區域應急聯動要求;

        4)組織開展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳教育;

        5)承擔重污染天氣應急指揮部的應急值守工作;

        6)對重污染天氣應對工作進行總結評估;

        7)根據重污染天氣應急指揮部授權,負責區級重污染天氣預警的發布與解除,配合相關部門做好新聞發布和突發輿情處置工作;

        8)負責建立區級重污染天氣應對工作聯絡網絡;

        9)承擔重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

        1.9 應急處置工作組及職責

        1.9.1 健康防護組

        1)組成:由衛生健康局牽頭,泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)、工業和信息化局、教育局組成。

        2)主要職責:組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作,指導泉港區廣大群眾實施健康防護工作,協助指導各部門開展健康防護知識宣傳教育;協調各類媒體、電信運營企業做好公眾健康防護知識宣傳教育;組織協調高等院校、中小學及幼兒園開展健康防護知識宣傳教育,實施健康防護工作。

        表2-1  健康防護組成員單位主要職責一覽表

        序號

        健康防護組任務

        主要責任單位

        1

        組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作,指導泉港區廣大群眾實施健康防護工作,協助指導各部門開展健康防護知識宣傳教育

        衛生健康局

        2

        協調各類媒體、電信運營企業做好公眾健康防護知識宣傳教育

        泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)、工業和信息化局

        3

        組織協調高等院校、中小學及幼兒園開展健康防護知識宣傳教育,實施健康防護工作。

        教育局

        1.9.2 污染控制組

        1)工業污染應對組

        組成:由泉港生態環境局牽頭,發展和改革局、工業和信息化局、商務局、應急管理局、泉港石化工業園區管理委員會等部門組成。

        主要職能:監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施;指導、督促納入應急減排清單的工業企業制定限產停產實施方案、清潔能源保障工作,并監督實施;指導、督促做好工業企業限產停產的安全生產工作。

        表2-2  工業污染應對組成員單位主要職責一覽表

        序號

        工業污染應對組任務

        主要責任單位

        1

        監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施

        泉港生態環境局

        2

        指導、督促納入應急減排清單的工業企業制定限產停產實施方案、清潔能源保障工作,并監督實施

        泉港生態環境局、發展和改革局、商務局、泉港石化工業園區管理委員會

        3

        指導、督促做好工業企業限產停產的安全生產工作

        應急管理局、泉港石化工業園區管理委員會

        2)移動源污染應對組

        組成:由交通運輸局牽頭,住房和城鄉建設局、泉港交警大隊、農業農村和水務局、商務局、城市管理局、泉港海事處等部門組成。

        主要職能:制定并督促落實機動車限行專項實施方案;制定并督促落實高排放車輛、非道路移動機械、涉及油氣運輸、大宗原料和產品運輸使用國四及以下重型載貨汽車限行、停駛等移動源污染應對措施及公共交通運力保障工作;落實渣土車、砂石車等車輛的運輸污染應對措施;內海捕撈、輔助、養殖漁船內海作業等船舶污染應對措施;到港貨運船舶合規燃油使用的監督檢查。

        表2-3  移動源污染應對組成員單位主要職責一覽表

        序號

        移動源污染應對組任務

        主要責任單位

        1

        制定并督促落實機動車限行專項實施方案

        泉港交警大隊

        2

        制定并督促落實高排放車輛、非道路移動機械、涉及油氣運輸、大宗原料和產品運輸使用國四及以下重型載貨汽車限行、停駛等移動源污染應對措施及公共交通運力保障工作

        交通運輸局、住房和城鄉建設局、農業農村和水務局、商務局

        3

        落實渣土車、砂石車等車輛的運輸污染應對措施

        城市管理局

        4

        內海捕撈、輔助、養殖漁船內海作業等船舶污染應對措施

        農業農村和水務局

        5

        到港貨運船舶合規燃油使用的監督檢查

        泉港海事處

        3)揚塵污染應對組

        組成:由住房和城鄉建設局牽頭,城市管理局、交通運輸局、福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站、各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會等部門組成。

        主要職能:制定揚塵控制專項實施方案;落實各類建筑工地、拆遷工地、城市道路、綠化工地、裸露場地、堆場降塵、道路保潔等各項揚塵污染應對措施;落實所管國、省干線公路施工揚塵和道路揚塵污染應對措施;組織落實重污染天氣港口碼頭堆場揚塵控制應急行動方案,督導港口碼頭落實應急響應措施,加強到港船舶使用岸電的管理。

        表2-4  揚塵污染應對組成員單位主要職責一覽表

        序號

        揚塵污染應對組任務

        主要責任單位

        1

        制定揚塵控制專項實施方案

        住房和城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站

        2

        落實各類建筑工地、拆遷工地、城市道路、綠化工地、裸露場地、堆場降塵、道路保潔等各項揚塵污染應對措施

        住房和城鄉建設局、城市管理局、各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會

        3

        落實所管國、省干線公路施工揚塵和道路揚塵污染應對措施

        交通運輸局

        4

        組織落實重污染天氣港口碼頭堆場揚塵控制應急行動方案,督導港口碼頭落實應急響應措施,加強到港船舶使用岸電的管理

        福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站

        4)生活污染應對組

        組成:由城市管理局牽頭,公安分局、泉港生態環境局、各鎮人民政府(街道辦事處)組成。

        主要職能:負責對垃圾焚燒、流動攤點的油煙污染行為,餐飲單位油煙凈化設施的執法檢查,并督導落實;加強餐飲單位環境影響登記表備案的執法檢查;督促落實禁炮要求。

        表2-5  生活污染組成員單位主要職責一覽表

        序號

        生活污染應對組任務

        主要責任單位

        1

        負責對垃圾焚燒、流動攤點的油煙污染行為,餐飲單位油煙凈化設施的執法檢查,并督導落實

        城市管理局

        2

        加強餐飲單位環境影響登記表備案的執法檢查

        泉港生態環境局

        3

        督促落實禁炮要求

        公安分局、各鎮人民政府(街道辦事處)

        1.9.3 宣傳報道組

        1)組成:由泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)牽頭,重污染天氣應急辦、區融媒體中心、工業和信息化局、教育局、泉港生態環境局、文化體育和旅游局、衛生健康局、應急管理局、各鎮人民政府(街道辦事處)組成。

        2)主要職責:協調各類媒體、電信運營企業做好重污染天氣應急工作的宣傳報道;及時、準確發布預警及應急處置工作信息;做好輿論引導和突發輿情處置;提醒公眾采取健康防護措施;開展建議性減排措施的宣傳。

        表2-6  宣傳報道組成員單位主要職責一覽表

        序號

        宣傳報道組任務

        主要責任單位

        1

        協調各類媒體、電信運營企業做好重污染天氣應急工作的宣傳報道

        泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)、工業和信息化局

        2

        及時、準確發布預警及應急處置工作信息

        重污染天氣應急辦、應急管理局

        3

        做好輿論引導和突發輿情處置

        泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)、教育局

        4

        提醒公眾采取健康防護措施

        區融媒體中心、文化體育和旅游局、衛生健康局、教育局、各鎮人民政府(街道辦事處)

        5

        開展建議性減排措施的宣傳

        泉港生態環境局、泉港區委宣傳部(網信辦、政府新聞辦)

        6

        指導涉事單位做好各類媒體來訪、重污染天氣應急新聞通稿撰寫等宣傳報道工作。指導涉事單位及時、準確做好預警發布級應急處置工作信息撰寫及發布

        區融媒體中心

        1.9.4 督導檢查組

        1)組成:由重污染天氣應急辦牽頭,相關單位共同組成督導檢查組。

        2)主要職責:負責對各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會等部門和單位重污染天氣日常預防、制度制定、能力建設情況,各相關單位職責履行情況實施監督檢查,對重污染天氣以及檢查、預警、響應工作中有關單位的職責履行情況實施監督檢查,并及時將有關情況上報重污染天氣應急指揮部;開展應急工作總結、應急效果評估以及損害調查評估等工作,對工作不力、履職缺位的單位和人員提出處理意見。

        1.9.5 后勤保障組

        1)組成:由重污染天氣應急辦牽頭,泉港生態環境局、衛健局、 財政局、應急管理局等相關部門組成。

        2)主要職責:負責重污染天氣應對工作日常、培訓、演練及重污染天氣期間所需的應急資金、物資和設備保障和調配。

        工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

        1.9.6 應急專家組

        由重污染天氣應急辦牽頭,負責報請重污染天氣應急指揮部聘請主要涉及環境監測、天氣氣候、大氣環境、應急管理、環境評估相關專業人員建立專家庫,為重污染天氣應對工作提供政策、技術咨詢與建議;負責對氣象和空氣污染發展過程趨勢進行研判,對重污染天氣的預警信息提供專家意見;負責重污染天氣監測、預警、響應及后期處理全程專家會商,并提出相應的對策和建議;參與制定應急監測、預警和應急處置方案;現場指導應急監測、預警、響應及后期處理工作,指導相關部門編寫重污染天氣應急總結報告。

        工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

        預警

        1.10 預警分級

        根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)分級方法,按照生態環境部關于全國重污染天氣預警分級標準有關規定,依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,將空氣重污染預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

        1)黃色預警:預測空氣質量指數日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件時。

        2)橙色預警:預測空氣質量指數日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。

        3)紅色預警:預測空氣質量指數日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測日均值>300將持續2天(48小時)及以上時;或預測空氣質量指數日均值達到500時。

        預測空氣質量指數日均值>200將持續1天(24小時)及以上,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

        1.11 監測預報

        依據《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)開展空氣質量監測和評價工作。泉港生態環境局加強與市重污染天氣應急辦的聯合會商,當上級預測轄區內出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,及時向重污染天氣應急組織機構提出發布預警信息及應對措施建議。

        1.12 預警啟動

        當泉港區內相鄰的兩個及以上環境監測站點出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,啟動預警?;虍斏霞夘A測轄區內出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,啟動相應級別預警。

        1.13 預警發布

        1.13.1 發布主體

        根據市級預警級別及時調整本地區預警級別,發布預警啟動、變更和解除指令。接到市級發布的區域預警信息,應立即發布相應級別的預警信息。當重污染天氣突然發生,沒有提前預警時,應及時發布預警信息。

        紅色預警由區重污染天氣應急指揮部總指揮簽發,橙色預警、黃色預警由區重污染天氣應急指揮部總指揮委托副總指揮簽發。

        1.13.2 發布方式

        泉港區預警信息由區重污染天氣應急辦組織相關單位發布。預警信息發布方式包括:

        1)應急指揮辦公室通過電話、微信或工作群等方式通知各成員單位;

        2)區委宣傳部根據區委、區政府指令,協助聯系指定的相關廣播電視、紙媒等新聞媒介發布;

        3)由區工業和信息化局組織協調各電信運營企業發布。

        1.13.3 發布內容

        大氣重污染天氣預警等級、首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、主要污染指標,以及未來一定時期內的定性潛勢分析。

        1.14 預警變更和預警解除

        預警信息發布后,應急指揮部辦公室根據市級預警級別及時調整本地區預警級別,發布變更和解除指令。

        應急指揮部辦公室應密切關注重污染天氣發展趨勢,加強監測,會同專家組加強研判和跟蹤分析,如有分析結論證明可以提前提升、降低預警級別的,立即向市重污染天氣應急辦提出預警變更的建議。

        當監測空氣質量改善至黃色預警條件以下,且預測將持續36小時以上時,應急指揮部辦公室向應急指揮部提出解除預警建議信息,報市重污染天氣應急組織機構批準發布。

        1.15 區域應急聯動

        當接到市重污染天氣應急指揮部辦公室發布的區域預警提示信息后,若泉港區污染程度超過區域預警等級,按照實際情況發布預警信息并啟動相應等級的應急響應,并報請市控制指揮部辦公室協調相關縣(區)啟動相應污染天氣管控響應,實施聯防聯控;若泉港區污染程度未達到區域預警等級,按照市重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發布預警信息。

        區域預警的解除,按照市重污染天氣應急指揮部辦公室指令執行。

        應急響應

        區級預警發布后,重污染天氣應急指揮部各成員單位按照各自職責立即開展應對工作,2小時內上報單位分管領導、聯絡員名單及聯系方式,落實應急值守制度,做好應急人員、車輛、設備、物資的調度,按預案和重污染天氣應急指揮部要求采取應對措施。各成員單位應立即進入應急響應狀態,嚴格落實相應級別的應急響應措施,加強執法檢查,依法查處違法行為。必要時可以提請市級政府給予指導、協調和支援,與相鄰區域(惠安縣、仙游縣)地方政府進行協調、溝通,采取相關應急響應措施。

        區應急處置指揮辦公室及各相關成員單位必須保持值班電話暢通,并安排人員值班,各相關人員必須24小時保持電話暢通,要充分發揮信息網絡系統的作用,確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

        應急期間,落實應急值守制度,黃色預警期間各單位保持備班備勤,橙色預警期間加強在崗值守,紅色預警期間要全天值守。

        1.16 響應分級

        對應預警等級,實行3級響應。

        發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應。

        發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應。

        發布紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。

        1.17 響應措施

        在啟動大氣重污染應急響應期間,轄區內二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間,應分別達到10%、20%和30%以上,其中SO2NOx的減排比例可相互調配,但二者比例之和不應低于上述總體要求。對達不到總體減排比例要求的,納入應急減排清單的工業企業應進一步加大應急減排力度;確實無法達到的,在提供詳細的測算說明和清單的基礎上,可酌情降低減排比例。

        重污染天氣應急響應措施主要包括健康防護措施、建議性和強制性減排措施。

        1.17.1 Ⅲ級應急響應

        1)健康防護措施

        ①宣傳報道組根據指令協助組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛利用各類宣傳載體及時向公眾發布健康防護等方面科普知識,告知公眾健康防護措施:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內,盡量減少開窗通風時間,避免戶外活動,確需外出必須采取防護措施;一般人群減少或避免戶外活動,室外工作人員應采取佩戴口罩或縮短戶外時間。

        ②教育局組織大中小學、幼兒園暫停體育課、課間操、運動會等戶外運動;督促已安裝空氣凈化裝置的學校及時開啟空氣凈化裝置。

        ③各單位、組織禁止舉辦體育運動會。

        ④衛生健康局組織醫療機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

        2)建議性減排措施

        ①倡導公眾綠色生活,減少能源消耗,夏季室內空調溫度設置不低于27℃,冬季不高于19℃。

        ②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行或純電動車輛等方式出行,減少機動車上路行駛和尾氣排放;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

        ③倡導公眾綠色消費,減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

        ④建議排污單位加強管理,主動減排,減少有機溶劑使用,調整涉大氣污染物排放工序的生產時間,在達標排放的基礎上提高污染治理設施處理效率,減少污染物排放。

        ⑤加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

        3)強制性減排措施

        納入大氣重污染應急減排清單的項目實施黃色預警下的應急減排措施。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排比例在黃色預警期間應達到轄區內占比的10%以上。在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

        ①工業源減排措施

        泉港生態環境局等部門增加對城區及周邊的工業鍋爐、化工業、發電廠等各類工業大氣污染源排查頻次,檢查大氣污染防治設施運行情況、運行記錄、在線監控在線監測臺賬及堆場揚塵防治等,確保污染源達標排放;督導納入當地重污染天氣應急減排項目清單的企業,實施黃色預警下的應急減排措施,企業減排基數應以“環評批復產能、排污許可載明產能、前一年正常生產實際產量”三者日均值的最小值為基準核算。

        ②移動源減排措施

        泉港交警大隊負責采取臨時交通管制措施,城區范圍內實行低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸、大型貨車等高排放車輛區域限行(應急搶險、保障民生工程除外),引導過境車輛避開城區行駛。加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛怠速時間。

        住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、商務局、城市管理局等部門按照各自職責,督導非道路移動機械(含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車、農業機械等)禁行工作(清潔能源和緊急檢修作業機械除外),未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路,港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v等除外)。

        農業農村和水務局加強對內海漁船的監管,停止10%內海捕撈、輔助、養殖漁船作業。

        泉港海事處加強貨運船舶的監管,停止10%貨運船舶出港,加大所轄港區水域內船舶使用不符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

        ③揚塵源減排措施

        城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局,福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站等部門按照各自職責,督導除搶修搶險和特殊需要外的建筑拆遷(拆除)、施工建設、出土、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、瀝青鋪路、切割等作業;督導砂石料廠、石材廠、石板廠等企業停止露天作業;裸露場地應當增加灑水降塵頻次;加強碼頭堆場揚塵控制,啟用灑水、霧噴等抑塵設施。

        交通運輸局、城市管理局等部門按照各自職責加強各主次干道清掃及灑水等機械化作業的監督檢查,每日對城區主次干道、重要交通干道進行清掃及灑水等防治揚塵的工作,根據實際需要適當增加作業頻次,雨天以外的機掃、灑水作業車輛出動率不低于90%,針對易產生揚塵的路段灑水作業不低于1次/日。

        ④其他污染源減排措施

        住房和城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程、交通干道停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

        交通運輸局督導汽修企業停止露天噴漆作業(使用水性油漆的噴漆工藝除外)。

        公安分局、農業農村和水務局、城市管理局等部門按照各自職責加強執法檢查,減少農藥使用,禁止農作物秸稈露天焚燒;禁止露天燒烤和垃圾焚燒;未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業;加強查處中心市區及重要場所燃放煙花爆竹行為,在春節期間加強煙花爆竹燃放管控。

        1.17.2 Ⅱ級應急響應

        1)健康防護措施

        ①宣傳報道組根據指令協助組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛利用各類宣傳載體及時向公眾發布健康防護等方面科普知識,告知公眾健康防護措施:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內,盡量減少開窗通風時間,避免戶外活動,確需外出須采取防護措施;一般人群減少或避免戶外活動,室外工作人員應采取佩戴口罩或縮短戶外時間。

        ②教育局組織大中小學、幼兒園、中等職業學校及教育培訓機構暫停體育課、課間操、運動會等戶外運動,必要時可停課;督促已安裝空氣凈化裝置的學校及時開啟空氣凈化裝置。

        ③各單位、組織減少舉辦大型會展和文化體育等重大活動,舉辦大型會展和文化體育等活動時做好應急預案。

        ④各單位、組織禁止舉辦體育運動會等大型戶外活動。

        ⑤衛生健康局組織醫療機構增設相關疾病門診,增加醫務人員,24小時值班。

        2)建議性減排措施

        ①倡導公眾綠色生活,減少能源消耗,夏季室內空調溫度設置不低于27℃,冬季不高于19℃。

        ②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行或純電動車輛等方式出行,減少機動車上路行駛和尾氣排放;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;減少日間加油。

        ③倡導公眾綠色消費,減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

        ④加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

        ⑤倡導企事業單位可根據重污染天氣實際情況,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

        根據天氣形勢研判,必要時向上級申請開展人工影響天氣作業,改善大氣環境。

        3)強制性減排措施

        納入大氣重污染應急減排清單的項目實施橙色預警下的應急減排措施。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排比例在橙色預警期間應達到全社會占比的20%以上。在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

        ①工業源減排措施

        泉港生態環境局等部門增加對城區及周邊的工業鍋爐、化工業、發電廠等各類工業大氣污染源排查頻次,檢查大氣污染防治設施運行情況、運行記錄、在線監控在線監測臺賬及堆場揚塵防治等,確保污染源達標排放;督導納入當地重污染天氣應急減排項目清單的企業,實施黃色預警下的應急減排措施,企業減排基數應以“環評批復產能、排污許可載明產能、前一年正常生產實際產量”三者日均值的最小值為基準核算。

        工業和信息化局負責在確保電力運行調度及供熱安全的前提下,適度降低泉港區范圍內燃煤發電機組運行負荷,熱電聯產機組嚴格實施“以熱定電”。

        ②移動源減排措施

        泉港交警大隊加強交通管制,禁止低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸、大型貨車等高排放車輛在城區通行(應急搶險、保障民生工程除外),引導過境貨車避開城區行駛。黨政機關、企事業單位公務車和社會車輛限行10%,由泉港交警大隊提出限行車輛尾號方案。加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛怠速時間。

        住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、商務局、城市管理局等部門按照各自職責,督導非道路移動機械(含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車、農業機械等)禁行工作(清潔能源和緊急檢修作業機械除外),未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路,港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v等除外)。

        農業農村和水務局加強對內海漁船的監管,停止20%內海捕撈、輔助、養殖漁船作業。

        泉港海事處加強貨運船舶的監管,停止20%貨運船舶出港,加大所轄港區水域內船舶使用不符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

        ③揚塵源減排措施

        城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局,福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站等部門按照各自職責,加強施工工地、水利工程和交通揚塵等面源應急管控,督導除搶修搶險和特殊需要外的建筑拆遷(拆除)、施工建設、出土、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、瀝青鋪路、切割等作業;督導砂石料廠、石材廠、石板廠等企業停止露天作業;裸露場地應當增加灑水降塵頻次;強化港口作業揚塵監管整治,露天堆放的煤堆、料堆場應全部采取覆蓋、自動噴淋等防風抑塵設施或實現封閉儲存。

        交通運輸局、城市管理局等部門按照各自職責加強各主次干道清掃及灑水等機械化作業的監督檢查,每日對城區主次干道、重要交通干道進行清掃及灑水等防治揚塵的工作,根據實際需要適當增加作業頻次,雨天以外的機掃、灑水作業車輛出動率不低于90%,針對易產生揚塵的路段灑水作業不低于2次/日。

        ④其他污染源減排措施

        住房和城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程、交通干道停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

        交通運輸局督導汽修企業停止露天噴漆作業(使用水性油漆的噴漆工藝除外)。

        公安分局、農業農村和水務局、城市管理局等部門按照各自職責加強執法檢查,減少農藥使用,禁止農作物秸稈露天焚燒;禁止露天燒烤和垃圾焚燒;未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業;加強查處中心市區及重要場所燃放煙花爆竹行為,在春節期間加強煙花爆竹燃放管控。

        1.17.3 Ⅰ級應急響應

        1)健康防護措施

        ①宣傳報道組根據指令協助組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛利用各類宣傳載體及時向公眾發布健康防護等方面科普知識,告知公眾健康防護措施:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內,盡量減少開窗通風時間,避免戶外活動,確需外出須采取防護措施;一般人群減少或避免戶外活動,室外工作人員應采取佩戴口罩或縮短戶外時間。

        ②教育局組織大中小學、幼兒園、中等職業學校及教育培訓機構停課,高等院校停止一切戶外集體活動。

        ③各政府部門停止審批所有戶外大型活動,通知并監督已經得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

        ④衛生健康局組織醫療機構增設相關疾病門(急)診,增加醫務人員,24小時值班。

        2)建議性減排措施

        ①倡導公眾綠色生活,減少能源消耗,夏季室內空調溫度設置不低于27℃,冬季不高于19℃。

        ②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行或純電動車輛等方式出行,減少機動車上路行駛和尾氣排放;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;減少日間加油。

        ③倡導公眾綠色消費,停止涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

        進一步加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

        ⑤倡導企事業單位可根據重污染天氣實際情況,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

        根據天氣形勢研判,必要時向上級申請開展人工影響天氣作業,改善大氣環境。

        3)強制性減排措施

        納入大氣重污染應急減排清單的項目實施紅色預警下的應急減排措施。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排比例在紅色預警期間應達到全社會占比的30%以上。在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

        ①工業源減排措施

        泉港生態環境局等部門增加對城區及周邊的工業鍋爐、化工業、發電廠等各類工業大氣污染源排查頻次,對重點污染源實施駐廠監管,保障大氣污染防治設施穩定運行,達標排放;督導納入當地重污染天氣應急減排項目清單的企業,實施重污染天氣紅色預警下的應急減排措施,對治理設施不能有效運行或減排措施不能有效執行的工業企業,依法采取關停措施,企業減排基數應以“環評批復產能、排污許可載明產能、前一年正常生產實際產量”三者日均值的最小值為基準核算。

        工業和信息化局負責在確保電力運行調度及供熱安全的前提下,進一步降低被預警地區范圍內燃煤發電機組運行負荷,熱電聯產機組嚴格實施“以熱定電”。

        ②移動源減排措施

        泉港交警大隊加強交通管制,禁止低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸、大型貨車等高排放車輛在城區通行(應急搶險、保障民生工程除外),引導過境貨車避開城區行駛。黨政機關、企事業單位公務車和社會車輛限行20%,由泉港交警大隊提出限行車輛尾號方案。加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛怠速時間。

        住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局、商務局、城市管理局等部門按照各自職責,督導非道路移動機械(含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車、農業機械等)禁行工作(清潔能源和緊急檢修作業機械除外),未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛停止上路,港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v等除外)。

        農業農村和水務局加強對內海漁船的監管,停止30%內海捕撈、輔助、養殖漁船作業。

        泉港海事處加強貨運船舶的監管,停止30%貨運船舶出港,加大所轄港區水域內船舶使用不符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油的排查。

        區財政局(國資辦)負責增加公共交通運力,保障出行需求。

        ③揚塵源減排措施

        城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村和水務局,福建省湄洲灣港口發展中心肖厝港務站等部門按照各自職責,加強施工工地和交通揚塵等面源應急管控,督導除搶修搶險和特殊需要外的建筑拆遷(拆除)、施工建設、出土、建筑垃圾消納場、港口工程等施工單位停止作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、瀝青鋪路、切割等作業;督導砂石料廠、石材廠、石板廠等企業停止露天作業;裸露場地應當增加灑水降塵頻次;露天堆放的煤堆、料堆場應全部采取覆蓋、自動噴淋等防風抑塵設施或實現封閉儲存。

        交通運輸局、城市管理局等部門按照各自職責加強各主次干道清掃及灑水等機械化作業的監督檢查,每日對城區主次干道、重要交通干道進行清掃及灑水等防治揚塵的工作,根據實際需要適當增加作業頻次,雨天以外的機掃、灑水作業車輛出動率不低于95%,針對易產生揚塵的路段灑水作業不低于2次/日。

        ④其他污染源減排措施

        住房和城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程、交通干道停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

        交通運輸局督導汽修企業停止露天噴漆作業(使用水性油漆的噴漆工藝除外)。

        公安分局、農業農村和水務局、城市管理局等部門按照各自職責加強執法檢查,減少農藥使用,禁止農作物秸稈露天焚燒;禁止露天燒烤和垃圾焚燒;未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業;加強查處中心市區及重要場所燃放煙花爆竹行為,在春節期間加強煙花爆竹燃放管控。

        1.18 應急終止

        預警解除信息發布后,各成員單位可以終止響應措施,預警解除的同時終止應急減排措施。

        1.19 區域聯防聯控

        根據《福建省重污染天氣應急預案》《福建省大氣污染聯防聯控聯治工作方案》、《泉州市重污染天氣應急預案》,建立區域重污染天氣聯防聯控工作機制,加強應對重污染天氣的區域協作,密切與周邊地區的信息交流和應急協調,共同做好重污染天氣應急處置。當預測即將或已經發生大氣重污染,且主要來自本地源時,重點開展本地污染源減排;當預測即將或已經發生大氣重污染,且主要來自外來源時,及時向市重污染天氣應急指揮部辦公室提出污染減排意見、建議,通過區域協作機制,按照預警提示信息與周邊的惠安縣、仙游縣等協同開展區域應急聯動。當相關縣(區)受外來污染影響嚴重時,可提請市重污染天氣應急辦協調相關縣(區)啟動相應污染天氣管控響應,實施聯防聯控。市重污染天氣應急辦根據空氣質量研判情況,協調相關縣(區)啟動管控響應。

        總結評估

        區級預警解除后3個工作日內,涉及到的成員單位在應急響應期間采取措施的實施情況進行總結,并以書面形式報重污染天氣應急辦。重污染天氣應急辦視情組織有關部門和專家對工作進行總結評估,提出改進應對工作的意見建議,評估報告上報重污染天氣應急指揮部,并于5個工作日上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

        應急培訓與演練

        1.20 培訓

        區重污染天氣應急辦聘請有關管理人員和領域專家對應急組織機構的相關管理人員和工作人員進行應急知識和業務培訓,有針對性的培養組織協調、監測預警能力,提高業務水平和專業技能。

        重污染天氣應急指揮部成員單位應根據應急預案職責分工,有計劃的開展相關應急專業技術人員日常培訓。

        1.20.1 培訓目的

        通過培訓,進一步提升應急處置指揮部成員的應急響應能力,增強應急處置工作組的應急工作能力,明確自身職責及處理方法。

        1.20.2 培訓計劃

        1)應急處置指揮部成員的培訓

        邀請一些其他城市參與過重污染天氣突發環境事件應急工作的領導及環境應急專家開展講座,現場進行交流及應急事故紀錄片的播放,周期內至少組織一次。

        2)應急處置工作組成員的培訓

        邀請本省、市的環境應急專家對應急處置工作組成員進行統一培訓,加深對預案內容的認知,明確各成員的應急職責,并指導成員在實際應急工作中如何處理問題,周期內至少組織一次。

        1.20.3 培訓要求

        1)各成員應充分重視培訓工作,充分認識開展預案培訓的重要意義,切實提高在實際應急救援工作中的意識及能力。

        2)參與培訓人員如有特殊情況不能參與,應由單位其他人員替代,每次培訓會議、預案中所涉及的各個現場工作小組的人員必須到位。

        3)參與培訓人員必須仔細聽講做好筆記,保證培訓質量。

        4)所有培訓人員必須按時到指定地點接受培訓,遵守課堂培訓紀律,不準吸煙和喧嘩。

        1.21 演練

        重污染天氣應急辦定期組織成員單位按照各自的職責對預案進行綜合演練,應急演練重點考察和培養各應急組織機構信息報送與發布、應急聯動能力,并對各種響應方案實施效果進行模擬,提高應對重污染天氣能力。區人民政府周期內至少進行1次應對重污染天氣的演練,演練形式不限,并根據演練結果調整充實環境風險應急預案的相關內容。

        1.21.1 應急演練目的

        1)評估泉港區內應急準備狀態,發現并及時修改應急預案、執行程序、行動檢查表中的缺陷和不足;

        2)評估泉港區內重污染天氣環境事件的應急能力,識別資源需求,確定相關單位和人員的應急職責,改善協調問題;根據演練結果修正和完善應急預案;

        3)檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能,評估應急培訓效果、分析培訓需求;同時,作為一種培訓手段,通過調整演練難度,進一步提高應急響應人員的業務素質和能力;

        4)提高全體應急人員及市民的安全意識及環保意識。

        1.21.2 演練適用范圍、總體思想和原則

        本預案應急演練方案針對泉港區內,動用本區相關行政機關及重點企業的應急力量進行全面演練,按照國家相關法律、法規、標準和《城市大氣重污染應急預案編制指南》的要求,進行演練策劃,遵守“保護生命、安全第一、預防在先”的方針和“救護優先、防止和控制事故擴大優先、保護環境優先”的原則。在組織實施過程中,科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統一指揮、分步實施、講究實效,保證演練參與人員、公眾和環境的安全。

        1.21.3 演練策劃組

        組長:應急處置指揮辦公室主任

        成員:應急處置指揮辦公室成員單位

        策劃組應確定演練目的、原則、規模、參演的單位;確定演練的性質與方法,選定演練的地點與時間,規定演練的時間尺度和公眾參與的程度;確定演練實施計劃、情景設計與處置方案,審定演練準備工作計劃和調整計劃;檢查和指導演練準備與實施,解決演練準備與實施過程中所發生的重大問題;協調各類演練參與人員之間的關系;組織演練總結與追蹤。

        1.21.4 演練參與人員

        應急演練參與人員應包括應急處置指揮部的所有成員。

        1.21.5 演練的內容

        根據本預案的要求,演練的內容可包括:各單位相關職責演練等綜合演練,或模擬一些特殊情況下以啟動黃色預警、橙色預警、紅色預警為背景的專項演練等。

        1.21.6 演練規定

        為確保演練參與人員、公眾和環境的安全,應急演練必須遵守以下規定:

        1)演習過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習”作為開頭或結束語,事先不通知開始日期的演習必須有足夠的安全監督措施,以便保證演習人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件;

        2)參與演習的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動,不得進入禁止進入的區域,不得接觸不必要的危險,也不使他人遭受危險;

        3)演習過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯當成真的,特別是在可能使用模擬的方法來提高演習真實程度以那些地方,當計劃這種模擬行動時,事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題;

        4)演習不應要求承受極端的氣候條件或污染水平,不應為了演習需要的技巧而污染大氣或造成類似危險;

        5)參演的應急響應設施、人員不得預先啟動、集結,所有演習人員在演習事件促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態;

        6)除演習方案或情景設計中列出的可模擬行動及控制人員的指令外,演習人員應將演習事件或信息當作真實事件或信息做出響應,應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動;

        7)所有演習人員應當遵守相關法律、法規,服從執法人員的指令;

        8)控制人員應僅向演習人員提供與其所承擔功能有關并由其負責發布的信息,演習人員必須通過現有緊急信息獲取渠道了解必要的信息,演習過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標志;

        9)演習過程中不應妨礙發現真正的緊急情況,應同時制訂發現真正緊急事件時可立即終止、取消演習的程序,迅速、明確地通知所有響應人員從演習到真正應急的轉變;

        10)演習人員沒有啟動演習方案中的關鍵行動時,控制人員可發布控制消息,指導演習人員采取相應行動,也可提供現場培訓活動,幫助演習人員完成關鍵行動。

        1.21.7 觀摩人員

        邀請周邊縣(區)相關部門、重點企業和環境事件應急專家對應急演練進行觀摩和交流。

        1.21.8 演練結束

        組長發布命令:應急狀態結束,解除警報。

        1.21.9 應急演練總結與追蹤

        在演練結束2周內,策劃組根據評價人員演練過程中收集和整理的資料,以及演習人員和總結會中獲得的信息編寫演練總結報告。策劃組應對演練發現進行充分研究,確定導致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間,并指定專人負責對演練中的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤,監督檢查糾正措施的進展情況。

        應急保障

        1.22 應急減排項目清單的修訂

        應急減排項目清單按年度動態更新,并通過生態云平臺將清單報備清單。各成員單位、各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會,根據減排清單,落實、督促差異化的減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式。

        1.23 編制企業操作方案

        工業源項目清單涉及的企業按照要求制定重污染天氣應急響應操作方案,方案應包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節、污染物排放情況、不同預警級別下的應急減排措施,明確具體的停產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標等。

        1.24 嚴格督查考核

        重污染天氣應急指揮部各成員單位、各鎮人民政府(街道辦事處)、泉港石化工業園區管理委員會要加強對本行業、本轄區應對工作的檢查、督促。重污染天氣應急辦負責組織相關部門對全區重污染天氣應對工作進行監督檢查,重污染天氣預警啟動時,視情派出督導檢查組對有關部門、應急措施的組織落實情況進行督查,督促各項措施落實到位。督導檢查結果納入對有關部門的考核。對因工作不力、行政效率低下、履職缺失等導致未有效落實應急措施的,依據有關法律、法規、規章的規定追究有關單位和人員責任。

        1.25 增強應急保障能力

        1)人力資源保障。加強重污染天氣應急隊伍的建設,提高應對能力,確保在重污染天氣預警期間,能迅速參與并完成各項應急響應工作。生態環境部門要加強專業技術人員的日常培訓,培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。

        2)資金與物資保障。財政部門要統籌安排專項資金,落實空氣質量監測等重污染天氣預警系統建設、運行維護、應急演練和應急響應工作經費,為做好重污染天氣應對工作提供保障。各有關部門根據職責分工,配備完善相應的應急物資和設備,加強對儲備物資動態管理。

        3)通信與信息保障。建立信息通信系統及維護方案,確保應急時期信息通暢,有必要時建立備用方案。重污染天氣應急辦及各相關成員單位必須保持值班電話暢通,并安排人員值班,各相關人員必須24小時保持電話暢通,要充分發揮信息網絡系統的作用,確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

        4)監測與預警能力保障。泉港生態環境局加強與市重污染天氣應急辦的聯合會商,當上級預測轄區內出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時,及時向重污染天氣應急組織機構提出發布預警信息及應對措施建議。

        5)加強培訓與演練。重污染天氣應急組織機構要加強重污染天氣應對培訓,定期組織各成員單位按照各自的職責對預案進行綜合演練、模擬,提高組織協調、監測預警能力,增強應對的針對信和有效性。

        6)宣傳保障。宣傳部門指導涉事部門做好邀請相關媒體媒體開展重污染天氣應急工作的宣傳報道,及時、準確發布預警及應急處置工作信息,做好輿論引導和突發輿情處置,提醒公眾采取健康防護措施,開展建議性減排措施的宣傳。

        附則

        1.26 名詞術語

        1)大氣度污染:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),當101≤AQI(城市日均值,下同)≤150時,為大氣度污染。

        2)大氣中度污染:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),當151≤AQI(城市日均值,下同)≤200時,為大氣中度污染。

        3)大氣重度污染:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),當201≤AQI≤300 時,為大氣重度污染。

        4)大氣嚴重污染:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),當 AQI>300 時,為大氣嚴重污染。

        5)不利氣象條件:平坦地形,不利氣象條件通常包括靜風、小風、逆溫、熏煙等;復雜地形,由于局部風場形成特殊氣象場,應當分其污染特點而給予特別關注。

        6)環境事件:是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。

        7)突發環境事件:指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

        8)環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

        9)應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

        10 應急演練:為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同,可分為單項演練和綜合演練。

        11 應急培訓:根據應急工作的需要,對管理人員或專業人員進行的教學與培訓。應急響應:為控制或減輕環境污染事件后果而采取的緊急行動。

        1.27 預案管理

        重污染天氣應急辦負責本應急預案的日常管理,根據國家、省、市重污染天氣應急工作布置和本應急預案實施情況,適時組織修訂本應急預案,并報泉港區政府批準后實施。

        1.28 預案修訂

        本預案原則上每三年至少進行一次修訂和論證。

        發生下列情況時,重污染天氣應急辦及時組織修訂本預案:所依據的法律、法規、規章、上位預案的有關規定發生變化;所涉及部門機構調整,部門職責發生重大變化;在實際應對和應急演練中發現缺陷或新問題;重污染天氣應急辦認為應當修訂的其他情況。

        1.29 預案實施

        本應急預案自印發之日起實施。本預案由應急處置指揮辦公室負責解釋。


        附件1泉港區大氣重污染風險評估報告

         

         

         

        泉港區城市重污染天氣

        風險評估報告

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        泉州華大環境影響評價有限公司

        2023年2月

         

         

        1 基礎概況

        1.1 泉港區概述

        1.2 區域總體規劃和泉港石化工業區概況

        1.3 自然條件

        1.4 社會環境概況

        1.5 氣象資料分析

        2 大氣污染源

        2.1 企業大氣源

        2.2 港口碼頭

        2.3 加油站及加氣站

        2.4 機動車大氣污染源

        2.5 煙花爆竹

        2.6 建設施工場地污染面源

        3 大氣環境風險分析

        3.1 大氣環境風險受體識別

        3.2 大氣環境風險源識別

        3.3 網格化環境風險分析法

        4 環境空氣質量影響分析

        4.1 環境空氣質量現狀

        4.2 臭氧污染特點

        4.3 環境空氣影響預測

        4.4 小結

        5 可能發生重污染天氣分析

        5.1 可能發生的重污染天氣現象

        5.2 歷史重污染天氣事件

        6 應急能力評估

        6.1 大氣監測預警能力

        6.2 大氣污染源自動監控

        6.3 大氣應急監測能力

        6.4 大氣污染環境管理

        7 環境管理差距分析及措施建議

        7.1 差距分析

        7.2 措施建議

         


        基礎概況

        1.30 泉港區概述

        泉港區位于福建省沿海中部的湄洲灣南岸,地理坐標為E118°41′~119°01′、N25°03′~25°15′。東臨湄洲灣,東和北臨莆田市城廂區和秀嶼區,南與惠安縣毗鄰,西南與洛江區相連,西北及北面同莆田市仙游縣接壤。泉港區陸域距福建省會福州市150km,距廈門市150km,距泉州市區49km,距惠安縣城22km;海域水路,東距臺灣基隆港178海里,北距福州馬尾港132海里,南距香港394海里。轄區國土總面積441.4km2,其中陸域面積321km2;海域面積119.6km2(其中潮間帶以上灘涂面積47.68km2)。轄管有南埔、界山、后龍、峰尾、前黃、涂嶺6個鎮,1個山腰街道辦事處和1個國有鹽場,下轄96個行政村和4個居委會。截止2021年底,常住人口35.43萬人。

        泉港區位于海峽西岸經濟繁榮區中部——湄洲灣畔,20世紀中期開始起步建設。中國石化總公司把泉港規劃為全國六大石化基地之一,交通部把泉港規劃為中國21世紀四大國際貨運中轉中心之一,福建省把泉港定為福建省“十五”計劃重點發展的石化基地,泉州市把泉港定為泉州四大經濟區之首。泉港區城市職能是以石化工業為主導的現代化港口新城,發展以石油化工產業為主導,石化中下游產業和一般制造業為后續,港口物流業為支撐,第三產業為依托的產業格局。泉港不僅是泉州發展的重要區域,在國家經濟發展戰略中也具有重要的地位。

        1.31 區域總體規劃和泉港石化工業區概況

        1.31.1 區域總體規劃

        根據《泉港區國土空間總體規劃》(2020-2035年)草案,未來泉港區將建設成以石化工業為主導的綠色能源給港城,形成“一城一區兩點”規劃格局(一城:高新區-山腰街道-高鐵新城-峰尾-后龍,一區:石化園區+碼頭作業區+糧油產業園,兩點:涂嶺、界山兩個城鎮節點)。以“能源轉換、孕育集群”為產業發展戰略,延伸上下游產業鏈條,傳統石化產業升級和高新技術引進雙軌并行,形成多元產業集群。


         

        圖1  《泉港區國土空間總體規劃》(2020-2035年)城鎮空間規劃圖


        1.31.2 泉港石化工業區

        泉港石化工業區是福建省從十一五開始重點開發建設的大型石化產業集聚區。泉港石化工業區規劃期面積29.6km2,工業園區位于湄洲灣西岸,國道228線(泉港段)(原省道201線)兩側,其中泉港石化工業園區已建成1400萬噸/年煉油、110萬噸/年乙烯、80萬噸/年芳烴項目,劃分為仙境、南山、氯堿、洋嶼四個片區,以福建煉化一體化項目為龍頭,帶動合成材料、有機化工和精細化工等產業鏈開發,截止至2021年已入駐企業37家,南山片區13.2平方公里(21家化工企業),仙境片區10.76平方公里(7家化工企業),洋嶼片區3.6平方公里(5家?;反鎯ζ髽I,1家燃氣公司),氯堿片區2.04平方公里(2家均停產),在建3家。

        根據《福建省湄洲灣(泉港、泉惠)石化基地總體發展規劃(2020-2030)環境影響報告書》,湄洲灣(泉港、泉惠)石化基地產業發展定位為:以提高產業競爭力為核心,在現有產業基礎上,提升煉化一體化產業競爭力,加快發展多元化原料加工產業,大力發展石化深加工產業,提高應用服務水平,形成高端產品集群,打造規模、質量、效益協調發展的一流石化產業體系。充分利用區位優勢,在原料供應、產品銷售、技術引進等方面加快開放發展,融入國際石化產業體系,建設 21 世紀海上絲綢之路戰略中的石化產業合作平臺。泉港石化工業區煉化一體化和多元化原料加工產業分期規劃目標見下表。

        表1  泉港石化工業園區分期規劃目標(萬噸/年)

        序號

        項目

        煉油

        乙烯

        芳烴

        丙烯

        現狀

         

        1

        福建聯合石化

        1400

        110

        80

        67

        近期(2020-2025年)規劃新增項目

         

        1

        福建聯合石化結構調整及挖潛改造項目

         

         

        20

         

        2

        120萬噸/年丙烷脫氫項目

         

         

         

        100

        3

        240萬噸/年輕烴裂解項目

         

         

         

        50

         

        2025年發展目標

        1400

        210

        100

        217

        遠期(2026-2030年)規劃新增項目

         

        1

        泉港煉油擴能及乙烯項目

        1000

        120

        100

        60

         

        2030年發展目標

        2400

        330

        200

        277

        1.32 自然條件

        1.32.1 區域地形地貌

        泉港區地處戴云山南麓,地貌屬東南沿海低山丘陵區,地貌類型可分為低山、高丘、臺地和平原等類型。大致在福廈公路以西主要為海拔500米以上的中低山,夾有弧狀丘陵,山脈多呈北北東--南南西走向,山坡東緩西陡,坡度大于25°,多具陡崖峭壁,河谷探嵌,最高的山峰是大霧山,海拔797.5m。福廈公路以西以剝蝕丘陵臺地為主,山丘渾圓,平緩起伏。

        湄洲灣為一構造成因的海灣,海灣被山丘臺地三面環抱,南北長約33km,東西寬達30km,劍嶼及鵝冠角的口門寬約10km。灣內多半島岬角,半島岬角間有大片潮灘。灣內中部發育有潮流深槽--中央深槽,水深一般在15m以上,最深處達30m。深槽兩側分布有大、小竹島等島礁。本地區的海岸地貌復雜,曲折多灣,屬基巖港灣式海岸,各岸段由于所處的部位和組成物質的不同,而有較大的差異,處于突出部且堅硬基巖組成的岸段,多表現為海蝕陡崖,常有海蝕洞,海蝕林等發育。

        1.32.2 氣候特征

        (一)一般氣候概況

        泉港區地處亞熱帶,屬亞熱帶海洋性季風氣候,受海洋及地形影響,降水量豐富,多年平均降水量為1269.2mm。多年最大月降水量為603.7mm(1956年9月),最大日降水量為213.4mm(1953年7月1日)。常年氣候溫和。夏季長而炎熱,冬季短無嚴寒,春溫低于秋溫;多年平均氣溫20.2℃;常年最冷月1~2月,平均氣溫一般在10~12.2℃之間,最低值一般為2~3℃;最熱月為7~8月,通常在35~38℃。境內大部分地區常年無霜,農作物一年三熟。降雨充沛,干濕分明,陽光充足,降雨分布不均,年際變化大。

        (二)災害性天氣

        本區的災害性天氣主要有臺風,大風和暴雨洪澇。

        1、臺風

        臺風是本區最重要的災害性天氣之一,夏秋季該區常受西太平洋臺風的正面襲擊或影響,4-6月是受南海臺風的影響。當強臺風正面襲擊時會出現狂風暴雨,最大風力超過12級,日雨量達100-300毫米。正面登陸泉港的臺風平均每2年出現1次;外圍臺風影響泉港,幾乎年年出現,年均5次,最多的年份達10多次,最少的年份也有1-3次。

        2、大風

        大風是指瞬間風速大于17.2米/秒或風力等于大于8級的風。年平均大風日數沿海與內陸之間差異非常懸殊,由沿海向內陸急劇減少。沿海大風多出現在冬半年。從10月至次年3月,約占全年大風日數的77%。

        夏季大風出現在雷陣雨和臺風影響時,雷陣雨大風常為西南風;臺風大風的風向,臺風中心由南側移來時,出現偏東北大風,臺風過后轉為偏南風。冬季大風以東北偏北及東北風為主,且持續時間長。

        3、暴雨與洪澇

        1)暴雨

        凡日雨量等于大于50毫米,稱為暴雨。暴雨每年平均出現4-5次,沿海少于內陸,暴雨多的年份山腰和南埔9次,暴雨少年份只出現1-2次。一年之中,暴雨出現在1月,最遲出現在11月,即使是冬季也可能下暴雨,但以6-8月出現最多,4、5、9月次之。冬半年很少有暴雨。暴雨一般只出現1天,約占總數的80-90%,持續2天的暴雨只占11%。

        2)洪澇

        最常發生洪澇的季節是7-9月,由臺風暴雨造成的。其次是5-6月,由雨季暴雨造成的。7-9月臺風雨洪澇如遇上農歷8月大潮,潮水頂托,災情會加重。

        1.32.3 地水文

        (1) 河流

        菱溪發源于涂嶺鎮小架山,止于惠安許厝閘,匯入林輞溪,全長27.93km,流域面積102.35km2。其中:泉港段總長5.24km。

        壩頭溪流域發源于涂嶺鎮吊船山,自北向南穿過泉港地理中心,向南方向經涂嶺、南埔、前黃、山腰及山腰鹽場入海,主干流長23.32km,流域面積97.78km2。其中:泗洲水庫至入??诙?/font>14.7km。泉港區域內還有郭厝溪、南埔溪、龍馬溪、林柄溪、松園溪、黃田溪、錦川溪、后山溪等數條較小的季節性河流。

        (2) 水庫

        泉港區有3座中型水庫,?。ㄒ唬┬?座,?。ǘ┬?座,中型水庫有菱溪水庫、泗州水庫和陳田水庫(菱溪、陳田歸惠安縣管理)。其中菱溪水庫和泗州水庫為飲用水源地,庫容分別為3080萬m31957萬m3,其他水庫作為農業灌溉、防洪,水庫的庫容量受季節影響較大。

        1.33 社會環境概況

        1.33.1 交通狀況

        1)陸路

        區內有G15福廈高速公路(沈海高速公路福建段)、G324國道;福廈鐵路、鷹廈鐵路、漳泉肖鐵路,324國道、福廈高速公路貫穿全區,漳泉肖鐵路直達港區,交通條件十分便捷,既是閩東南南北交通的重要通道,又是東南海上航道的輻射中心。此地北上福州可達浙滬、南下廈門可出粵贛,乘火車經鷹廈線可通全國,海上船運可直達沿海各港口、臺灣及亞太地區。

        表2  泉港區道路一覽表

        序號

        道路名稱

        長度(km

        寬度(m

        備注

        1

        錦繡街

        1.9

        40

        /

        2

        祥云路

        8.5

        40

        /

        3

        興福路

        1.3

        60

        /

        4

        西海路

        2.3

        40

        /

        5

        東西六路(柳山街)

        0.8

        40

        /

        6

        南壟路

        1.1

        24

        /

        7

        驛峰路

        13.3

        50

        /

        8

        驛峰路凌盛支路

        0.3

        24

        /

        9

        南山路

        3.3

        60

        /

        10

        金山街

        0.8

        24

        /

        11

        海南街

        0.9

        24

        /

        12

        埭沙路

        1.6

        40

        /

        13

        公園東路

        1.8

        24

        /

        14

        新民街

        1.9

        24

        /

        15

        學府路

        1.5

        40

        /

        16

        圭峰路

        1.9

        24

        /

        17

        中興街

        2.4

        40

        /

        18

        南楓路

        10

        6.5

        縣道302

        19

        南山北路

        4.7

        15

        縣道302

        20

        通港公路

        11.9

        22.5

        縣道334

        21

        朝陽公路

        23.3

        6

        縣道334

        22

        山輞線

        6.1

        6

        縣道337

        23

        福昆線

        16.1

        22

        國道324

        24

        丹東線

        34.4

        15

        國道228

        2)港口

        肖厝港區的港口基礎設施集中在肖厝作業區、鯉魚尾作業區。肖厝港區是湄洲灣港專業化程度最高的港區,主要為福建省石化企業生產和石化貨物運輸服務,兼顧煤炭、礦建材料、糧食、件雜貨等運輸?,F有千噸級及以上生產性泊位19個,其中萬噸級以上深水泊位9個,年設計通過能力3054萬噸。

        1.33.2 居民區分布情況

        ①總體分布情況

        泉港區2021年全區常住人口約35.43萬人,人口密度為1158人/km2。下轄1個街道(山腰街道)和6個鎮(后龍鎮、南埔鎮、涂嶺鎮、前黃鎮、峰尾鎮、界山鎮),共有9個社區、84個行政村,各鎮區人口數量詳見3

        表3  泉港區居民區分布情況一覽表

        序號

        鎮區名稱

        面積

        人口

        所轄村、社區

        1

        山腰街道

        36km2

        71000人

        下轄10個行政村、7個社區,包括荷池社區、龍山社區、新宅社區、聚福社區、錦祥社區、錦塔社區、陳莊社區、錦山村、錦川村、埭港村、錦聯村、菜堂村、海濱村、普安村、鐘厝村、葉厝村、鳶峰村

        2

        南埔鎮

        79km2

        82000人

        下轄10個行政村,包括南埔村、塘頭村、天湖村、柳厝村、鳳翔村、天竺村、侖頭村、格村、肖厝村、惠嶼村

        3

        界山鎮

        30km2

        62000人

        下轄12行政,包括界山村、鳩林村、鵝頭村、東張村、河陽村、玉湖村、獅東村、大前村、槐山村、玉山村、嶺頭村、東涼村

        4

        后龍鎮

        15.6km2

        51000人

        下轄10個行政村、1個社區,包括棲霞社區、許厝村、割山村、后田村、后墘村、涂坑村、東山村、坑仔底村、柳亭村、后龍村、田里村

        5

        峰尾鎮

        11km2

        61000人

        下轄8個行政村,包括誠峰村、誠平村、前亭村、崢嶸村、聯巖村、上樓村、郭厝村、奎璧村

        6

        前黃鎮

        33.3km2

        50000人

        下轄13個行政村,包括鳳安村、鳳北村、鳳林村、鳳南村、鳳陽村、古縣村、后張村、前黃村、前燒村、香芹村、三朱村、鳳山村、坑內村

        7

        涂嶺鎮

        157km2

        61000人

        下轄21個行政村、1個社區,幸福社區、涂嶺村、秀溪村、溪頭村、白潼村、清美村、下爐村、世上村、汶陽村、蘆樸村、松園村、小壩村、前歐村、路口村、邱后村、驛坂村、五社村、溪西村、涂型村、樟腳村、寨后村、黃田村

        泉港石化園區安控區拆遷情況

        根據《泉港石化工業區安全控制區專項規劃(2021年修編)》規劃在泉港石化園區邊界外設置550m寬的外部安全防護距離(含環保隔離帶),安控區范圍內涉及17個行政村,共計5.9萬人,包括嶺頭村(部分)、施厝村、柯厝村、邱厝村、上西村、天竺村(部分)、仙境村、東山村(部分)、下朱村、東涼村(部分)、后田村(部分)、坑村(部分)、先鋒村、大前村(部分)、峰前村,截止目前550m安控區范圍內除了大前村和東涼村,其余拆遷范圍內的所有的民房均已拆除,現狀僅剩下部分空置的村委會和祠堂尚未拆除。根據《泉州市人民政府關于商請調整泉港石化工業區安全控制區建設實施計劃的函》泉政函〔202175號,將搬遷計劃調整為兩步實施,其中15個行政村按原計劃實施,在2021年底前完成搬遷,界山鎮東涼村、大前村兩個行政村的部分搬遷計劃調整延后,納入第二步實施。

        1.33.3 醫療機構分布

        全區共有各級各類醫療機構178個,區直共設婦幼保健院、區衛生計生執法大隊和區疾病預防控制中心、泉港區醫院;鎮級衛生院設山腰、南埔、界山、后龍、涂嶺、峰尾6家公立衛生院,均規范建設有內、外、婦、兒、中醫等基礎臨床科室和檢驗、影像、藥劑等輔助科室以及公共衛生組。此外,設有仁愛醫院(加掛前黃鎮衛生院牌子,為二乙綜合醫院)、前進中醫醫院、泉港第二醫院、仁安醫院、同濟醫院、同仁醫院、博康眼科醫院7家民營醫院,設有門診部、診所、村衛生所(室)等。全區共有床位數1700張,其中泉港醫院350張、仁愛醫院120張、前進中醫醫院100張、仁安醫院270張、泉港和眾醫院200張、泉港區中醫醫院100張、同濟醫院50張、視明眼科醫院30張、婦幼保健院60張;鄉鎮衛生院420張;千人均床位數5.0張。

        1.33.4 文化教育機構分布

        泉港區全區學校共計136家,其中幼兒園58家、小學36家、初中19家、高中23家。學校分布最多的是山腰街道,共計33家

        1.33.5 科研單位

        泉港區科研單位較少,主要為位于泉港區驛峰路石化高新技術孵化基地的福建師范大學泉港石化研究院和泉港區前黃鎮的福州大學石油化工學院(泉港校區)。

        1.33.6 行政機關和企事業單位

        泉港區行政機關和企事業單位主要包括23個泉港區人民政府工作部門、各鄉鎮人民政府等,主要分布在山腰街道及各個鄉鎮。

        1.33.7 商場

        泉港區商場集中分布在山腰街道的中興街、南山北路、南山中路、驛峰中路等,各鄉鎮幾乎沒有大型商場。

        1.33.8 公園

        泉港區共有10個公園,分別為中心公園、塔山公園、千億公園(在建)、前歐公園、玉笏朝天公園、泉港植物園、紅星生態園、福源公園、聯巖休閑公園。主要分布在后龍鎮和山腰街道。

        1.34 氣象資料分析

        根據相關文獻資料統計,氣象條件是造成大氣重污染的外因。不同年度間氣象條件的影響幅度在10%左右。即同樣的污染排放,不同年份氣象條件有的可能拉高10%,有的可能拉低10%,個別城市可能還會達到15%。污染天氣與風速、濕度、大氣輻射等氣象因子息息相關。一旦近地面的風速小于2米/秒,逆溫導致的邊界層高度降到500米以下,相對濕度高于60%,大氣環境容量就會進一步減少50%-70%,容易形成重污染天氣。

        由于轄區內無氣象觀測站點,最近的氣象站點為距離15km的秀嶼國家氣象觀測站,本評價收集了2002-2021年秀嶼地面站點逐日逐時氣象數據,并使用《環境影響評價技術導則 大氣環境(HJ2.2-2018)》中推薦大氣環境影響評價和環境風險評價模型EIAProA2018進行氣象資料分析。

        1.34.1 溫度和濕度

        本地區多年平均氣溫21.08℃。最低氣溫出現在1月,月均最低氣溫12.46℃,極端最低氣溫在0℃以下。最高氣溫出現在7月,月均最高氣溫28.9℃,極端最高氣溫在35℃以上。年平均溫度變化詳見表4及圖2。

        表4  2002~2021年累年各月氣溫情況一覽表

        項目

        1月

        2月

        3月

        4月

        5月

        6月

        7月

        8月

        9月

        10月

        11月

        12月

        平均氣溫

        12.46

        13.01

        15.05

        19.28

        23.4

        26.56

        28.9

        28.7

        27.42

        23.65

        19.75

        14.78

         

        圖2  年平均溫度變化曲線

        根據多年氣象資料分析,地區晝夜溫差小,區域平均氣溫日變化在4.0~10.0℃之間。由于受海洋潮濕空氣的影響,空氣中平均水密度較大,絕對濕度年均在20g/m3左右,7、8月份可達31g/m3左右,1、2月份則在10g/m3左右。多年平均相對濕度75.38%,其中5月~8月濕度較大,相對濕度79.8~83.91%,10月至次年1月空氣較干燥,相對濕度67.76~71.21%。

        表5  2002~2021年累年各月相對濕度情況一覽表

        項目

        1月

        2月

        3月

        4月

        5月

        6月

        7月

        8月

        9月

        10月

        11月

        12月

        平均相對濕度(%)

        71.21

        74.83

        75.54

        76.94

        81.04

        83.91

        79.94

        79.8

        74.26

        67.76

        70.65

        68.36

        1.34.2 降水

        泉港區地處東亞季風區,氣候屬亞熱帶海洋性季風氣候,降水特征明顯,34月多雨前汛期(56)多雨伏旱臺風降水集中秋冬少雨。泉州市月降水分布呈雙峰型,降水從1月開始增加,3月份濕季開始;6月份達到最高值,是主高峰;7月有明顯的減少,8月份再現一個高峰(次高峰);9月起逐漸減少,10月份減少量最大,11月干季開始,12月達全年最低值。

        受海洋及地形條件影響,區域降雨在時空分布不均,其中西北部山區降水量年均在1600mm以上,最多可達2400m,降水天數在140日以上。中部平均降水量平均在1300~1500mm以上,東部沿海降水量年均在1000~12000mm之間,年均降水日數一般少于110天。多年平均降水量1307.14mm,主要集中在5~9月,10月至次年2月降水少。

        表6  2002~2021年累年各月降水情況一覽表

        項目

        1月

        2月

        3月

        4月

        5月

        6月

        7月

        8月

        9月

        10月

        11月

        12月

        平均雨量(mm)

        43.43

        53.83

        86.91

        100.01

        176.51

        234.77

        146.1

        218.63

        125.63

        38.08

        43.37

        39.88

        1.34.3 日照

        日照夏季多,春季最少,7~9月都在200h以上,10~6月在100~200h之間。

        表7  2002~2021年累年各月日照情況一覽表

        項目

        1月

        2月

        3月

        4月

        5月

        6月

        7月

        8月

        9月

        10月

        11月

        12月

        平均日照(h)

        134.38

        114.59

        130.54

        144.9

        149.8

        176.54

        269.57

        237.57

        210.03

        197.24

        148.78

        146.73

        1.34.4 風速、風向

        風速:該地區多年平均風速為3.01m/s,多年實測極大風速21.37m/s,10月平均風速最大(3.52m/s),5月平均風速最?。?.5m/s)。

        表8  2002~2021年逐月平均風速情況一覽表

        項目

        1月

        2月

        3月

        4月

        5月

        6月

        7月

        8月

        9月

        10月

        11月

        12月

        平均風速(m/s)

        3.06

        2.95

        2.81

        2.77

        2.5

        2.89

        3.19

        2.92

        3.02

        3.52

        3.21

        3.26

        該地區季小時平均風速日變化見圖3,區域冬季風速最大,其次為秋季、春季,夏季最小。地面較大風速出現在14-16時之間,春、秋季最大風速出現在16時,夏、冬季最大風速出現在15時。

         

        圖3  季小時平均風速的日變化

        風向該地區年主導風向為NE風(頻率23.98%),年各風向平均風速及風向頻率見下表。

        表9  2002~2021年逐月平均風向情況一覽表

        風向

        N

        NNE

        NE

        ENE

        E

        ESE

        SE

        SSE

        頻率(%)

        6.7

        11.78

        23.98

        12.12

        3.69

        2.07

        3.6

        7.52

        S

        SSW

        SW

        WSW

        W

        WNW

        NW

        NNW

        C

        6.5

        4.55

        2.5

        1.52

        1.79

        3.05

        2.88

        3.81

        1.78

        20年資料分析的風向玫瑰圖如4 所示,主要風向為NE和ENE、NNE、SSE,占47.88%,其中以NE為主風向,占到全年23.98%左右。

         

        圖4  泉港區2002—202120年風向玫瑰圖

        根據氣象統計資料,泉港區主導風向為東北風,由于,區內主要工業源分布在東北部(靠近湄洲灣),區外湄洲灣石化基地位于泉港區東北方向、泉州市工業源(晉江、南安、石獅、惠安)位于泉港區西南方向。當風向為東北風時,泉港區空氣質量考慮湄洲灣石化基地和區內工業源、交通源的協同影響。當風向為西南風時,泉港區空氣質量考慮泉州市工業源(晉江、南安、石獅、惠安)的協同影響。

        1.34.5 污染系數

        污染系數為風向方位的風頻與平均風速比值。系數小,則表示該風向方位下風向受污染影響輕;系數大,則表示受影響大。污染系數考慮了風向、風速的共同影響,能較好地定量比較各方位受污染影響的程度。風向頻率越高,風速越小,則該方位的下風向受污染的程度越大,反之越小。本地區全年以NNE和NE污染系數最大,WNW和NW最小,詳見表15。其中,春季(3~5月)污染系數以NNE和ENE最大,秋季(9~11月)和冬季(122)污染系數以NNE和NE最大,夏季(6~8月)污染系數以S和SSW最大。因此,冬季,大氣污染物對周圍大氣環境的影響主要發生在NNE~NE風條件下;夏季,主要在S~SSW風情況下污染系數相對較大。

        1.34.6 大氣穩定度

        大氣穩定度是影響污染物在大氣中擴散的極重要因素。當大氣層結不穩定,熱力湍流發展旺盛,對流強烈,污染物易擴散,但是全層不穩定時,污染不易擴散遠處。當大氣層結穩定時,湍流受到抑制,污染物不易擴散稀釋。泉港區大氣穩定度以中性為主,年均D級穩定出現頻率為61.5%。穩定和較穩定出現較多,其頻率為20%左右;強不穩定頻率較小,頻率為0.2%左右。

        表10  多年平均穩定度出現頻率一覽表

        穩定度

        A

        B

        B-C

        C

        C-D

        D

        E

        F

        頻率%

        0.21

        4.68

        3.77

        4.37

        1.76

        61.47

        13.21

        10.54

        1.34.7 混合層高度

        混合層高度表征大氣污染物在垂直方向受湍流稀釋的范圍,直接影響大氣污染物的擴散和稀釋?;旌蠈痈叨扔?,愈不利于地面污染物的擴散。泉港區混合層高度范圍為120m~1580m,各穩定度條件下的混合層高度見表。

        表11  各穩定度下混合層高度情況一覽表

        穩定度

        A

        B

        B-C

        C

        C-D

        D

        E

        F

        平均hf

        1240

        1150

        1580

        1250

        1395

        955

        400

        120

        1.34.8 酸雨現狀

        根據2019~2021年《泉州市生態環境狀況公報》,泉州市酸雨頻率和降水pH值見下表,泉州市存在一定的酸雨污染,泉港區的酸雨污染狀況在泉州市轄區中屬于較輕水平。

        表12  2019-2021年泉州市酸雨統計數據

        年份

        酸雨頻率范圍

        pH(均值范圍

        泉港

        2019

        0~11.7%

        5.44~6.45

        非酸雨區

        2020

        0~13.5%

        5.56~6.58

        非酸雨區

        2021

        010.0%

        5.93~7.02

        非酸雨區


        表13  2002~2021各風向逐月風頻率情況一覽表    單位:%

        月份

        N

        NNE

        NE

        ENE

        E

        ESE

        SE

        SSE

        S

        SSW

        SW

        WSW

        W

        WNW

        NW

        NNW

        一月

        15.99

        41.53

        13.44

        21.51

        4.3

        0.4

        0.13

        0.67

        0.27

        0

        0

        0.13

        0.13

        0.13

        0

        1.21

        二月

        6.55

        38.69

        10.86

        19.79

        3.13

        1.19

        1.04

        6.85

        2.98

        1.93

        1.93

        1.04

        1.34

        0.6

        0.45

        1.49

        三月

        7.93

        27.82

        12.1

        20.03

        4.17

        1.61

        1.48

        10.22

        6.32

        2.69

        0.67

        1.21

        1.21

        0.4

        0.54

        1.34

        四月

        4.17

        39.44

        13.06

        23.75

        3.89

        0.69

        0.69

        5.97

        4.03

        0.69

        0.56

        0.83

        0.83

        0.42

        0.28

        0.42

        五月

        4.7

        11.42

        8.06

        13.44

        3.09

        0.67

        1.21

        10.89

        28.36

        12.1

        1.34

        0.94

        0.94

        0.54

        0.94

        1.08

        六月

        8.33

        13.89

        3.89

        9.44

        2.5

        0.83

        0.83

        14.44

        21.67

        15.83

        2.64

        2.08

        1.11

        0.42

        0.28

        1.53

        七月

        3.63

        7.39

        12.63

        7.12

        0.94

        0.13

        3.76

        8.74

        23.12

        22.85

        4.44

        1.61

        0.94

        0.4

        0.67

        1.48

        八月

        6.32

        7.12

        6.99

        4.03

        2.82

        2.15

        8.74

        11.16

        17.88

        19.62

        5.91

        0.54

        1.61

        1.21

        0.94

        2.69

        九月

        10.56

        24.03

        14.86

        10.14

        3.89

        3.19

        5.42

        9.44

        3.89

        3.75

        3.33

        0.69

        1.11

        0.83

        1.11

        3.61

        十月

        2.82

        42.07

        46.37

        4.97

        0.67

        0.13

        0.4

        0.54

        0.13

        0.13

        0

        0.13

        0.27

        0

        0

        1.21

        十一月

        6.53

        35.28

        38.19

        5.69

        1.25

        0.42

        1.81

        0.56

        0.28

        0.42

        0.42

        0.28

        0.14

        0.14

        0.69

        7.92

        十二月

        5.11

        33.74

        44.89

        6.32

        0.81

        0.94

        0.81

        1.34

        0.27

        0.4

        0.67

        0

        0

        0.13

        0.27

        4.3

        表14  2002~2021年各風向逐月風速情況一覽表    單位:m/s

        月份

        N

        NNE

        NE

        ENE

        E

        ESE

        SE

        SSE

        S

        SSW

        SW

        WSW

        W

        WNW

        NW

        NNW

        一月

        4.03

        5.88

        6.11

        5.82

        4.09

        2.5

        2.7

        2.88

        2.7

        0

        0

        1.5

        1

        0.8

        0

        2.54

        二月

        3.38

        5.92

        5.21

        6.22

        4.22

        1.83

        1.87

        3.18

        2.05

        2.26

        1.72

        1.84

        1.42

        1.78

        1.27

        2.34

        三月

        3.45

        5.77

        6.65

        5.27

        2.99

        1.34

        1.87

        3

        2.34

        2.01

        1.6

        1.8

        1.26

        1.3

        1.03

        1.97

        四月

        3.56

        5.91

        6.18

        5.74

        3.71

        1.64

        1.24

        2.4

        3.1

        3.08

        2.05

        1.7

        1.32

        1.23

        1.9

        2.23

        五月

        2.67

        4.02

        4.6

        3.85

        2.72

        2.12

        2.08

        3.11

        4.15

        4.11

        2.27

        2.19

        1.17

        1.88

        1.46

        2.1

        六月

        3.37

        3.97

        3.48

        4.15

        2.19

        1.57

        1.65

        3.13

        4.3

        3.95

        3.91

        3.44

        1.48

        1.63

        1.2

        2.58

        七月

        3.82

        4.73

        5.56

        7.42

        6.91

        1.6

        3.75

        3.85

        4.41

        3.89

        3.31

        2.99

        2.21

        2.67

        3.32

        4.07

        八月

        3.56

        4.22

        4.77

        5.14

        4.29

        5.02

        3.94

        3.96

        3.94

        3.67

        3.17

        1.65

        1.41

        1.39

        2.47

        2.31

        九月

        3.21

        4.57

        4.42

        5.46

        3.21

        2.18

        2.98

        3.59

        2.53

        2.79

        3.16

        2.08

        1.5

        1.95

        1.63

        2.92

        十月

        3.64

        6.44

        7.12

        6.57

        3.54

        1.9

        2

        3.73

        2.3

        0.5

        0

        0.9

        1

        0

        0

        3.81

        十一月

        4.19

        4.87

        5.62

        4.92

        3.37

        3.2

        2.15

        2.4

        1.9

        1.47

        1.37

        0.6

        0.9

        1

        3.24

        5

        十二月

        3.61

        5.64

        6.82

        5.37

        2.3

        1.39

        1.55

        2.04

        1.2

        1.7

        1.3

        0

        0

        1.3

        3.2

        4.3

        表15  2002~2021年各風向逐月污染系數情況一覽表

        月份

        N

        NNE

        NE

        ENE

        E

        ESE

        SE

        SSE

        S

        SSW

        SW

        WSW

        W

        WNW

        NW

        NNW

        一月

        3.97

        7.06

        2.2

        3.7

        1.05

        0.16

        0.05

        0.23

        0.1

        0

        0

        0.09

        0.13

        0.16

        0

        0.48

        二月

        1.94

        6.54

        2.08

        3.18

        0.74

        0.65

        0.56

        2.15

        1.45

        0.85

        1.12

        0.57

        0.94

        0.34

        0.35

        0.64

        三月

        2.3

        4.82

        1.82

        3.8

        1.39

        1.2

        0.79

        3.41

        2.7

        1.34

        0.42

        0.67

        0.96

        0.31

        0.52

        0.68

        四月

        1.17

        6.67

        2.11

        4.14

        1.05

        0.42

        0.56

        2.49

        1.3

        0.22

        0.27

        0.49

        0.63

        0.34

        0.15

        0.19

        五月

        1.76

        2.84

        1.75

        3.49

        1.14

        0.32

        0.58

        3.5

        6.83

        2.94

        0.59

        0.43

        0.8

        0.29

        0.64

        0.51

        六月

        2.47

        3.5

        1.12

        2.27

        1.14

        0.53

        0.5

        4.61

        5.04

        4.01

        0.68

        0.6

        0.75

        0.26

        0.23

        0.59

        七月

        0.95

        1.56

        2.27

        0.96

        0.14

        0.08

        1

        2.27

        5.24

        5.87

        1.34

        0.54

        0.43

        0.15

        0.2

        0.36

        八月

        1.78

        1.69

        1.47

        0.78

        0.66

        0.43

        2.22

        2.82

        4.54

        5.35

        1.86

        0.33

        1.14

        0.87

        0.38

        1.16

        九月

        3.29

        5.26

        3.36

        1.86

        1.21

        1.46

        1.82

        2.63

        1.54

        1.34

        1.05

        0.33

        0.74

        0.43

        0.68

        1.24

        十月

        0.77

        6.53

        6.51

        0.76

        0.19

        0.07

        0.2

        0.14

        0.06

        0.26

        0

        0.14

        0.27

        0

        0

        0.32

        十一月

        1.56

        7.24

        6.8

        1.16

        0.37

        0.13

        0.84

        0.23

        0.15

        0.29

        0.31

        0.47

        0.16

        0.14

        0.21

        1.58

        十二月

        1.42

        5.98

        6.58

        1.18

        0.35

        0.68

        0.52

        0.66

        0.23

        0.24

        0.52

        0

        0

        0.1

        0.08

        1


        大氣污染源

        泉港區的大氣污染物主要是各類工業企業生產過程產生的工業廢氣,生活和公建供熱燃料燃燒產生的大氣污染物,交通干道過往汽車排放的尾氣以及建筑施工揚塵。

        根據泉州市污染源普查數據,全市二氧化硫(SO2)排放量10.6萬噸、氮氧化物(NOx)排放量9.7萬噸。SO2排放量中,工業源占95.02%、生活源占4.88%;NOx排放量中,工業源占81.3%、機動車排放量占17.53%?!笆濉逼陂g,泉港區二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別完成1000噸、970噸,累計減排13.76%、28.39%。

        1.35 企業大氣源

        1.35.1 大氣污染物排放情況

        泉港區作為全國九大石化基地之一,以石化產業為龍頭,占工業總產值比重達到60%以上,帶動下游關聯行業,轄區內泉港石化工業區由基礎石化產業項目區、石化深加工產業項目區、冷能綜合利用項目區和物流倉儲區四大產業區組成。根據《福建省湄洲灣(泉港、泉惠)石化基地總體發展規劃(2020-2030)環境影響報告書》,基礎石化產業項目區以現有福建煉化一體化項目為主體;石化深加工產業項目區以已建、在建的石化下游項目為主;冷能綜合利用區結合園區建設實際,規劃冷能綜合利用區臨近洋嶼作業區布置;分布于園區用地南北兩側,布置在臨近港區和鐵路站場的位置,區內包括石化物流區、原油庫區、LNG罐區等。區內有福建聯合石化、華星石化、佳化化學、百宏石化、天驕化學、天原化工等一批大中型化工企業,廢氣排放量較大,同時區內儲存大量易燃易爆危險品,一旦發生火災、爆炸等事故,也會造成大氣污染事件。根據石化工業區規劃擬定的產業項目,泉港石化園區規劃新增項目的廢氣污染物排放量見下表:

         

         

        表16  泉港石化園區規劃主要大氣污染物排放增量(t/a

        階段

        項目

        SO2

        NOx

        顆粒物

        NMHC

        VOCs

        甲苯

        二甲苯

        近期

        基礎化工項目

        251.5

        917.1

        152.5

        466

        528.8

         

         

         

        深加工項目

        1715

        1803.4

        376.6

        745.6

        1288.5

        17.6

        12.9

        27.2

        園區倉儲

         

         

         

        32

        104

         

         

         

        小計

        1966.5

        2720.5

        529.1

        1243.6

        1921.3

        17.6

        12.9

        27.2

        階段

        項目

        SO2

        NOx

        顆粒物

        NMHC

        VOCs

        甲苯

        二甲苯

        遠期

        基礎化工

        877.5

        2555.0

        323.9

        1077.8

        2826.1

        5.5

        4.7

        6.1

        深加工項目

        29.0

        874.0

        117.0

        9.0

        53.4

        0.3

         

         

        園區倉儲

         

         

         

        16

        52

         

         

         

        <